扩大有效投资之我见

经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统。作为“三驾马车”之一，投资一端连着需求、一端连着供给，带动性强、关联度高，是经济发展的重要变量，也是经济实力的有效体现。

一、基本情况

（一）统计库内投资情况

2022年，我县固投实际完成102.9亿元，增长20.3%。其中：产业投资完成85.16亿元，占比82.8%，比年计划高出14.9个百分点；政府投资完成10.03亿元，占比9.7%，比年计划低13.4个百分点。

2023年，我县固投实际完成123.54亿元，增长20.1%；其中：产业投资完成101.47亿元，占比82.1%，比年计划高出17.9个百分点；政府投资完成10.69亿元，占比8.7%，比年计划低17个百分点。

（二）盘子内投资情况

2022年，盘子内，年计划投资105.79亿元。其中：产业项目，年计划投资71.79亿元，占比67.86%。政府投资项目，年计划投资24.47亿元，占比23.13%。

2023年，盘子内，年计划投资118.26亿元。其中：产业项目，年计划投资75.94亿元，占比64.21%。政府投资项目，年计划投资30.44亿元，占比25.74%。

   二、对比分析

2022年计划投资105.79亿元，当年投资完成102.9亿元，总量上基本匹配。当年，政府性投资项目年度计划29.23亿元，实际完成额10.03亿元，少了19.2亿元，政府性投资项目年度计划占比23.13%，实际完成额仅仅占到9.7%，少了14.9个百分点，全年能够超额完成得益于产业投资的贡献上。煤炭项目，年计划22亿元，完成24.26亿元，超了2.26亿元（主要是：郑庄煤矿超计划3.39亿元；寺河智能化矿山项目超计划0.98亿元；永红煤矿二水平项目超计划0.78亿元，三个项目共超计划5.15亿元；里必煤矿差0.9亿元；东大煤矿差2.08亿元，两个项目差2.98亿元。五个主要项目超计划2.17亿元）；煤层气项目，年计划23.93亿元，完成29.57亿元，超了5.64亿元（主要是：亚美马必区块超计划2.2亿元；中石油5.5亿元超计划1.5亿元；中联潘河薄煤层超计划1.94亿元；中联柿庄南超计划1.27亿元；四个主要项目超计划5.6亿元）；新能源项目，年计划16.38亿元，完成10.34亿元，少了6.04亿元（主要是：里必瓦斯发电超计划0.58亿元；国能少计划2.01亿元；十里国电投少计划1.8亿元；粤电年计划2.9亿元少计划2.73亿元，四个主要项目与年计划有5.96亿元差距）；开发区项目，年计划3.6亿元，完成6.7亿元，超了2.9亿元（主要是：循环经济产业园装备制造产业建设项目超计划1.89亿元；标准厂房及基础设施建设项目碳基新材料年底入统，未列计划，实际完成1.49亿元，这两个项目就超出计划3.38亿元）。

2023年计划投资118.26亿元，当年投资完成123.54亿元，超出年度计划5.28亿元。当年，政府性投资项目年度计划30.44亿元，实际完成额10.69亿元，少了19.75亿元，政府性投资项目年度计划占比25.74%，完成额占比仅仅为8.7%，少了17个百分点，而全年能够超额完成目标任务，同样得益于产业投资的贡献上，尤其是光伏项目的加速推进。当年，光伏项目，年计划投资15.8亿元，完成投资20.87亿元，超了5.07亿元（主要是：杰诚超计划1.46亿元；端氏国电投实际完成1.9亿元；十里国电投超计划2.28亿元；粤电超计划0.64亿元；固县220KV输变电超计划0.66亿元；国能少计划1.93亿元；六个主要项目超计划4.87亿元）；煤炭项目，年计划投资26.8亿元，当年完成投资32.44亿元，超了5.64亿元（主要是：里必煤矿超计划0.96亿元；郑庄煤矿超计划1.18亿元；东大煤矿少计划0.68亿元；端氏煤矿超计划1.2亿元；坪上煤矿未列年计划，实际完成1.29亿元；寺河煤矿超计划3.09亿元；六个主要项目超计划5.66亿元）；煤层气项目，年计划投资23.41亿元，当年完成投资28.59亿元，超了5.18亿元（主要是：亚美马必区块超计划2.18亿元；中联柿庄南超计划3亿元；两个主要项目超计划5.18亿元），制造业项目，年计划7.17亿元，完成7.3亿元，多了0.13亿元。

综上，2022-2023年，我县投资增速很快，产业投资项目年初计划平均在65%左右，实际年底完成额占比达到82%左右，比年初计划多17个百分点。这两年固投的快速增长，主要得益于采矿业和新能源的发力。

三、存在问题

产业转型艰巨。当前我县的固定资产投资主要依靠煤炭、煤层气项目，产业投资项目年初计划平均在65%左右，实际年底完成额占比达到82%左右。而随着煤层气产业的饱和，煤炭产能短期内接续相对紧张，永红、永安、南凹寺、中村、侯村、坪上3号资源接近枯竭，15号煤延伸开采项目投产也需要3-5年，资源接续问题将面临采取限产生产措施，加之新建东大、郑庄、里必、永安宏泰4座建设矿井投产也在2025年以后，煤炭和煤层气投资必然放缓，我县面临的投资压力与日俱增。

四、可持续发展的对策与措施

总之，我们还是要坚持稳中求进总基调。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，深入谋划全年项目，做大做优做实项目盘子，不断提升谋划质量和成效。

一是依托优势抓谋划。一方面，围绕能源革命综合改革、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，紧密结合百里沁河生态经济带、“太行一号”乡村振兴示范带，全方位、多层面谋划2025年重点项目；另一方面，深入挖掘我县煤层气产业优势和生态优势，积极谋划储备一批延链强链的新材料、装备制造项目和文旅康养产业项目，确保项目数量、质量、体量“三量”齐增。

二是聚焦重点抓前期。开展前期手续集中办理行动，对于已基本确定的项目，加快推进用地、规划、环评、立项等前期手续办理，采取“一本制”“承诺制”等极简审批模式，进一步提高办事效率，推动项目早日完成前期手续，具备开工条件。

三是围绕要素抓服务。围绕影响投资的资金和土地问题，一方面，强化资金保障，对照中央支持的大规模设备更新、中央预算内投资、地方专项债券和万亿超长期国债扶持领域，策划包装一批大项目、好项目，加强沟通对接，力争更多项目进入国省大盘子，争取更多资金下达我县。另一方面，做实用地保障，进一步优化土地报建流程，提高报建效率，集中精力解决土地制约难题，确保项目快开工、快建设、早投产、早见效。

四是聚焦目标抓投资。加强对谋划项目的分析研判，进一步梳理盘点，落实落细项目建设进度和投资计划，压实年度投资和建设任务，提高项目成熟度，做到项目实、投资实，为促进明年投资稳定增长打下扎实基础。

五是补齐短板看政府。政府投资是宏观调控的重要手段，也是改善国计民生的重要方式，必须用好政府投资资金，更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。要围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资；对于重点城建项目、水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施等重点工程，要加强前瞻性部署和谋划，做深做实政府投资项目储备，提高政府投资资金使用效能。