念好生态治理和脱贫攻坚两本经书

沁水县靓景脱贫攻坚造林专业合作社典型案例

沁水县靓景脱贫攻坚造林专业合作社成立于2016年6月3日，现有入社成员21人，其中吸纳贫困社员14人，贫困户比例占入社成员的66.7％。合作社自成立以来，先后承建市级森林植被恢复、省级通道两侧荒山绿化、天保人工造林等工程，立足一个战场打赢两场战役，念好生态治理和脱贫攻坚两本经，实现“荒山增绿、群众增收”两个目标，带贫减贫成效不断提升。

一、应运而生的靓景

靓景脱贫攻坚造林专业合作社带头人崔亮，沁水县郑庄镇南郎村人，本县顶呱呱的林业大户，从事苗木培育多年，有着丰富的造林经验。

2016年，《山西省林业厅关于印发＜山西省林业精准扶贫工作规范＞的通知》（晋林造发［2016］49号）如一声响雷，惊醒了崔亮。山西省发出了把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程、在兴林增绿中让群众增收致富。崔亮同志积极响应国家政策号召，于2016年7月5日在工商部门登记注册，领办成立了沁水县靓景脱贫攻坚造林专业合作社，并将资质申报材料上报省林业厅质监站进行审核审批，办理了《脱贫攻坚造林专业合作社扶贫造林专用资质》，成为全县首批脱贫攻坚造林专业合作社之一，正式挂牌运作。

2017年以来的运行，合作社开端良好却步履艰难。一是周转资金短缺。合作社的成员绝大部分是贫困农民，经济收入较低，生活比较困难，导致合作社可用资金较少，造林所用的工具、种苗，道路维修、苗木运送等需要很大一部分资金，并且工程款的结算周期又比较长，所以光靠极少数合作社成员出资，难以满足造林工程所需的前期费用。二是技术力量薄弱。合作社由崔亮发起，组织本村村民或亲戚申办成立，成员的吸纳范围主要是本村及周边，吸纳的对象是农民，普遍知识欠缺，相关行业技术知识更少，致使合作社技术骨干少、栽植技术弱、造林质量差等困难重重。三是意外风险倍增。经过多年的“山上治本、身边增绿”大规模国土绿化建设，立地条件较好的宜林荒山都已实施了林业工程，现在工程所在地都是偏远地方，交通不便，立地条件较差，大多为土石山区，丘陵沟壑区，地形陡峭，地势险要，加之又要负重前行，发生意外风险的比例很大。

二、负重前行的靓景

（一）建制度，定办法，推进合作社管理规范化

“人叫人干人不干，制度调动千千万。”合作社犹如一个呱呱落地的婴儿，从头到脚都是新的。如何在脱贫攻坚中担当重任，写好生态脱贫攻坚中的合作社样板？靓景脱贫攻坚造林专业合作社从制度入手，扎牢“篱笆”、筑牢“堤坝”。

新组建的脱贫攻坚造林专业合作社人员素质参差不齐。为加强合作社规范管理，该社制定了《合作社章程》，成立了理事会、监事会，出台了《监事会工作制度》、《理事会工作制度》、《社员管理制度》、《社员大会制度》、《财务管理制度》等一系列严格的管理制度，通过制度管人，确保了合作社的正常、高效运转。

脱贫攻坚造林专业合作社，顾名思义，其核心是扶贫、要务是造林。社员中绝大部分是贫困人口，如何从根本上改变贫困人员“懒、散、慢”的毛病和缺技术、缺知识、缺动力的“三缺”现状？合作社开动脑筋想办法，推行“四个强化”管理模式。

一是强化技术培训。抓住上级部门组织的技术培训机会，由合作社出资积极派送贫困人员参加技能培训，并邀请林业技术骨干对贫困人员进行造林技术培训，提高了造林质量。二是强化绩效管理。探索“基本工资＋绩效工资”的管理模式，同一造林地块分小班进行管理，造林结束后对总用工和造林质量进行评比奖励，奖优罚劣，提高了工作效率。三是强化入股分红。鼓励贫困社员以土地、资产等方式入股，用于合作社的经营运行，年底按股分红，提高了贫困户的劳动积极性，实现了“林业增效，贫困户增收”的双赢目标。四是强化支出保障。在新农合等社会保险的基础上，由合作社出资为全体社员购买意外伤害保险，以补充社会保险保障范围不足，减少贫困户医疗支出，防止贫困社员因意外致贫等现象发生。

（二）谋点子，趟路子，拓宽合作社经营多元化

一是变单项目造林为多产业发展。造林是脱贫攻坚造林专业合作社的主责职责，在合作社的运行中发现，仅仅单靠荒山造林，合作社的收益很小，且贫困社员的收入不高。针对这一问题，合作社在造林方面出奇招。在造林上发展经济林产业，通过个人承包的荒山，栽植连翘，加大贫困社员增收力度。三到五年之后，连翘开始挂果，贫困户靠山吃山变成现实，绿水青山变成了金山银山，为持续保障贫困户收入稳定夯实了基础。

二是变单平面作业为多渠道增收。坚持把贫困群众“扶起来”、森林资源“护起来”、生态产业“搞起来”的原则，积极探索“合作社＋”的模式，在参与造林绿化、森林抚育、经济林管理等涉林项目的基础上，尽可能承揽农村道路、水利建设、乡村治理等基础设施建设项目，变“单行业平面参与”为“多领域立体增收”，打造扶贫合作社“升级版”。

三、春华秋实的靓景

“再难不能欠工资，再苦不能苦社员”是崔亮对社员的承诺，无论合作社资金周转有多困难，每项绿化工程结束都会通过一卡通的形式足额拨付给工人工资。

自2017年开始，靓景专业合作社完成荒山造林2800亩，带动贫困社员20名进行造林工程。出色完成荒山造林任务，栽植侧柏、油松、栎类等苗木30万余株，造林合格率达100％，成活率达95％左右。三年以来，兑现贫困社员劳务工资45万余元，贫困社员人均收入2.2万余元，合作社成员分红900余元。靓景脱贫攻坚造林专业合作社规范化管理、多元化创收取得了可喜成绩，为全县脱贫攻坚造林专业合作社的高效运行起到了模范带头作用。

四、稽古振今的靓景

脱贫攻坚造林专业合作社是山西林业行业的创举，肩负着精准扶贫，精准脱贫的重任。需要在以后的运行过程中加以完善，不断发展状大，真正成为精准扶贫，精准脱贫的生力军。

管理是第一理念。合作社是一种经济运行实体，不是慈善机构，更不是养老机构，体现的是多劳多得，不存在不劳而获坐享其成的情况。脱贫攻坚造林专业合作社要强化对合作社人员的技术培训，保证造林成活率，合理控制风险；要强化制度约束的执行力，制定一整套行之有效的管理办法，引导合作社健康发展，增强合作社的内生动力。

服务是第一宗旨。林业主管部门要对造林任务提早安排，及时将造林任务落实到脱贫攻坚造林专业合作社，形成春秋季造林、雨季预整地、三季有活干的长效机制，拉长合作社年内施工时间，缓解春季造林与农耕时节矛盾。脱贫攻坚造林专业合作社要贫困社员提早安排，优先安排贫困社员参与社内承担的各项工作，稳定贫困社员队伍，有效增加入社贫困户的劳务收入。

保障是第一原则。消除贫困，缩小收入差距，是保障和改善民生的一个重要内容，也是我国全面建成小康社会的一项艰巨任务。脱贫攻坚专业合作社要充分考虑贫困社员这一特殊群体，为贫困社员购买人身意外伤害保险，增加农民抗意外风险的能力，避免贫困农民在脱贫的路上陷入困境。