沁水县住房和城乡建设管理局
沁水县城镇供热“冬病夏治”专项行动工作方案
为全面贯彻落实“听民意办实事”工作要求，根据市住建局《晋城市城镇供热“冬病夏治”专项行动工作方案》，决定开展沁水县城镇供热“冬病夏治”专项行动，制定工作方案如下：
一、总体目标
认真贯彻落实国家、省、市、县纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的决策部署，坚持以人民为中心，聚焦影响群众温暖过冬风险隐患问题，深入开展排查整治，为群众办实事解难题，实现冬季采暖期保质保量供热、供热投诉率大幅下降、群众满意度显著提升的目标，坚决杜绝群体性事件和大面积断供事件发生。
二、组织领导
县住建局成立城镇供热“冬病夏治”专项行动工作小组，统筹协调推进专项行动工作。
组 长：郭忠胜 局党组书记、局长
副组长：王 芳 局党组成员、副局长
张 强 山西沁水煤层气开发投资有限公司副总经理
成 员：王 波 住建局市政管理股股长
张 利 住建局燃气办主任
席林林 沁水县华舜燃气有限公司总经理
常 杰 沁水县沁源煤层气有限公司总经理
小组办公室设在县住建局，具体负责指导调度各企业专项行动整治情况，组织开展督导检查，受理投诉举报，收集汇总上报专项行动有关信息材料，承接工作专班交办的其他工作。
三、整治内容及措施
（一）供热保障差
1.提升供热服务质量，优化供热布局（2025年底完成）。各供热企业要对集中供热管网覆盖范围内是否存在区域供热的居民小区进行深入排查，应在居民自愿的基础上，分批实施集中供热改造，优化供热布局，逐步推进集中供热改造工作。4月底完成摸排并建立台账（附件1、2）。
2.摸清管网问题底数，推进更新改造（2025年9月完成）。供热管网长期处于高温高压运行状态，管网使用年限较短，部分管网老旧存在管线跑冒滴漏的情况，影响供热质量。各供热企业要在4月底前完成城市供热管道全面普查，重点排查运行满20年以上，出现爆管、泄漏的管线及其附属设备，明确老旧管道和设施底数，将排查发现存在安全隐患的供热管网列入改造计划，并于9月底前完成更新改造。管网摸排及更新改造要建立清单（附件3-1、3-2），并实行实名制管理，所有结果均需责任人签字确认，确保每公里管网摸排及改造全过程都有责任人，一旦在供热季出现问题，确保迅速追溯责任人。
3.深化建筑节能改造，提高供热质效（2025年底完成）。部分老旧小区建筑技术和节能标准相对较低，建筑外墙没有足够的保温材料，室内热量容易散失，增加了供热系统的负荷与能耗，却仍无法达到理想的室温标准。我县将结合城市更新行动、老旧小区改造、清洁取暖等工作，统筹推进城镇既有居住建筑节能改造，科学制定改造计划，建立工作台账，合理确定改造时序，按月报送工作进展，积极推动项目开工建设，尽早完成改造任务。（附件1、4）
（二）供热应急能力弱
1.加大备用热源建设，保障平稳运行（2025年9月完成）。部分地区备用热源建设不足，难以应对因设备故障或极端天气出现时造成的热源缺口。供热企业要通过与上游气源签订储气保障协议、制定“压非保民”预案等方式，加大备用热源储备建设。已开工的项目进一步加快工程建设进度，确保项目顺利实施，9月底前完成建设，确保备用热源及时运行。（附件5）
2.开展一线人员培训，杜绝“三违现象”（2025年9月完成）。供热人员故障处理能力、风险识别能力不足，不能及时发现隐患问题，甚至出现错误操作导致事故恶化。各供热企业要在9月底前邀请专家对供热一线操作人员、基层管理人员及相关技术人员进行培训，要求相关人员掌握供热设施的操作与维护、设施故障排查处置、事故应急处理等，坚决杜绝“三违”作业。（附件1）
3.加强供热应急演练，完善应急预案（2025年9月完成）。各供热企业要在9月底前完成科学编制和完善应急预案，并在县住建局备案，定期组织开展演练，加大应急抢险物资储备，确保一旦发生事故能够快速响应，做到妥善处置。（附件1）
（三）供热服务水平低
1.加快推进供热立法，规范供热秩序（2025年底完成）。目前，省、市级层面供热领域的法律法规体系尚不完善，导致对热源企业、热力公司、物业等部门的监管缺乏明确的法律依据和规范，难以通过法律手段对热源供应不足、管网故障等问题进行妥善解决。市人大已将《晋城市集中供热管理条例》列入2025年立法计划，计划4月底前形成初稿，5月底前提交市人民政府常务会讨论研究，6月10前市人大常委会议审议。
2.积极解决供热投诉，确保群众满意（2025年底完成）。2024-2025年供热季供热投诉量较多，甚至引发群众不满情绪。各供热企业要积极解决网信办舆情、12345政务服务便民热线等反映的信访投诉问题，全面梳理2022-2025三个供热季的供热投诉。对投诉量较高、供热问题突出的小区建立台账，进行重点关注。对已解决的问题要及时回访确保群众满意，对未解决的问题要纳入县重点整治项目清单（附件6-1、6-2）；对一些涉及群众急难愁盼问题、矛盾突出的信访件，将纳入县挂牌督办项目（附件7-1、7-2），各供热企业主要负责人作为第一责任人推动解决。重点整治项目、挂牌督办项目按周调度，并按半月将整改情况上报县住建局。今年的新举报投诉件，各供热公司要即接即办，要及时做好受理、登记、处置工作，处置办法同上。
省、市、县转办的个案要在24小时内核实，48小时内处置完成，核查处置情况均需盖章反馈。如遇情况复杂、一时难以解决的要作出有效安排，取得群众理解，并按周上报处置进展情况。县住建局将问题集中且具备典型性的信访投诉纳入县级挂牌督办项目并按周调度，并将调度情况报送至县纪检监察部门接受监督，推动信访投诉尽快解决。
3.推动智慧供热建设，提升响应速度（2025年底完成）。供热系统缺乏先进的智能监控，无法精准感知与实时反馈用户端的温度变化与用热需求，导致供热服务响应滞后，影响用户体验。各供热企业要参照内蒙古自治区“温暖工程”的成功经验，建设居民室温在线监测体系，针对投诉量较高、供热问题突出的小区，设置室温采集点，对热用户情况进行实时监控，由原来的群众投诉后被动处置，向事前预警主动发现问题转变，做到“未诉先知、未诉先办”。（附件8-1、8-2）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各供热企业要进一步提高政治站位，坚持目标导向、结果导向，细化举措办法，强化责任落实；及时上报整治工作进度，定期研究推进措施，协调解决突出问题，确保人民群众温暖过冬。要抓住国家推进城市管网改造的契机积极争取支持，千方百计加大投入。
（二）一体推进整治。各供热企业要迅速动员、专项部署，充实力量、专人负责、狠抓落实。县住建局设置专项行动举报电话和邮箱（电话：0356-7022483邮箱：qszjjrqb@163.com）。同时，县住建局将主动对接12345政务服务便民热线、网信办等，广泛收集整治问题线索，对发现的问题建立工作台账，督促整改；针对群众投诉量大、问题突出的，将纳入重点整治项目清单，重点关注整治。
（三）强化督导检查。县住建局将成立督导检查组，对各供热企业专项行动开展情况进行检查，重点对群众投诉集中的问题进行实地督导检查，对整治工作推进较慢、不见实效的企业进行约谈。
（四）加大问责力度。对整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，将予以通报批评；对问题严重的，将约谈相关负责同志，对管网排查等工作中失职失责的人员，将严肃问责。对不作为、慢作为等涉嫌失职渎职的，将把线索移交纪检监察部门，从严从重追究相关责任人的责任。在供热开栓后继续监测故障隐患，如出现管网设施隐患导致大范围停暖、温度不达标造成严重后果，将对涉事企业主要负责人严肃问责，同时一律实行责任倒查。
（五）建立长效机制。各供热企业要在工作推进中，及时总结经验，建立健全长效工作机制，自本年度起将供热季后隐患排查整治纳入年度重点工作。每年供暖期结束后30个工作日内，开展全方位、无死角隐患普查，对管网排查发现问题实行整改任务清单化管理，明确责任人，确保隐患整改闭环管理、清仓见底。
（六）做好信息报送。各供热企业要认真做好信息报送工作，于每月8日、22日前，将工作进展情况（要以表格形式将工作目标、工作任务、工作举措、时间安排、责任人等各方面的情况列明，既体现总体任务情况，又反映阶段工作情况）形成简报，盖章报送县住建局。每月22日前报送专项行动工作典型经验做法，成果有数据、事例支撑。
联系人：张利
联系电话：7022483
邮箱：qszjjrqb@163.com
