嘉峰镇人民政府 2023年秋冬季森林防灭火暨“五清”工作安排意见

嘉政发〔2023〕49号

嘉峰镇人民政府

2023年秋冬季森林防灭火暨“五清”工作

安排意见

各行政村、各涉林单位：

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是构建林草资源安全平稳格局的攻坚之年。为深入贯彻落实国家、省、市、县秋冬季森林防灭火工作会议精神，全面推深作实林长制工作，切实提升森林火灾的综合预防和扑救能力，有效保护人民生命财产和森林资源安全，守护好绿水青山家园、巩固好生态建设成果，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》等法律法规，结合我镇实际，现就我镇2023年秋冬季森林防灭火暨“五清”工作作出如下安排：

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的二十大精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，按照“辖区管理、分级负责”、“谁经营谁负责、谁管理谁负责、谁所有谁负责”的基本原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，将宣传教育贯穿始终，严厉查处野外用火行为，不断强化森林防灭火综合能力建设，构建森林防灭火长效机制，坚决杜绝重特大森林火灾和人员伤亡事故发生，全力维护人民群众生命财产和林草资源安全，为建设“沁河明珠、魅力嘉峰”提供有力保障。

二、工作目标

    坚持源头管控，降低森林火情火灾频次，坚决守住不发生等级性森林火灾事故和不发生人员伤亡事故的底线，确保人民财产和生命安全。

    三、具体措施

（一）层层压实责任，实现森林草原防灭火网格化管控。

1.压实林长责任。村级林长要坚决扛起主体责任，发挥好“林长+护林员”制度优势，织密监管网络，健全完善日常管理、巡查保护、检查监督、责任落实等制度措施，认真履职，按规定做好网格化巡查、及时性报送、果断性处置等工作，全力维护林草资源安全。

2.层层签订责任状。镇与村、涉林企业，村与农户，层层签订责任状，做到森林草原防灭火工作责任落实全覆盖、无死角。各村要在10月底前开展一次敲门行动，逐户按要求签订责任状（附件1、附件2），并宣传秸秆禁烧工作。

3.认真落实“包保”责任。严格落实镇机关干部包片、包村，村干部（党员）包组、包户、包人，护林员包山头、包地块责任制，层层压实镇、村、护林员管护责任。严格落实重点人群双包双管责任制。把林草防灭火的责任和任务落实到人头、细化到山头，建立横向到边、纵向到底的责任体系，让林草防灭火工作事事有人抓、处处有人防、项项有措施、件件有落实。

4.强化联防联控。镇与相邻乡镇及驻地涉林企业要签订联防责任状，扎实做好联防区的隐患治理、火源管控、应急处置等工作。镇域范围内，相邻村要按照“防火有界、扑火无界”的原则，一旦发现森林火情，第一时间通报至属地村及镇，并在最短时间组织人员赶赴火场进行处置。

（二）聚焦重点任务，确保各项防火措施落实到位。

1.加强重点环节野外用火管控。各村、各涉林单位，要因地制宜，因情设防，突出隐患排查整治和火源管控，采取有效措施强化火源管控。一是加强重点人群监管。实行重点人群双包双管制度，建立重点人群台账，落实好所在村两委干部、直系亲属的双重监管措施。一旦发现流浪乞讨人员，要立即报告。二是加强重点地段监管。农林交错区地块要逐地块进行排查登记，逐户落实监护人，逐片落实巡查管护员。在关键阶段、关键地段设站设卡，严格执行扫码入林制度，收缴火种，严格管控入山入林人员。三是加强重点时段监管。进入“十月初一”等关键时段，对林中及林地边缘的坟主要登记造册，要同坟主、地主户户签订森林防火保证书，同时要落实专人蹲守坟头监督祭祀，严禁带祭祀物品及鞭炮上坟烧纸，实行鲜花祭祀，文明祭祀。

2.持续开展“五清”隐患治理。

各村要精准掌握本辖区内秋收进度及秸秆、根茬、蒿草的处置情况，分批次、分区域推进可燃物无火化清理，坚决杜绝野外违法违规用火现象发生。

（1）抓住“五清”关键范围。扎实开展“五清”摸排，对林中及林地边缘50-100米范围内逐地块建立登记台账（附件3、附件4），“五清”工作重点要盯住“五头”（山头、地头、坟头、人头、源头）、看好“五口”（村口、沟口、路口、卡口、入口）、严查“五边”（林边、地边、田边、路边、村边），集中清理秸秆、根茬、蒿草、枯枝、落叶，在农林交错区林地边缘50米范围内形成一条安全闭合的防火隔离带，防止生产、生活用火失控蔓延至山林。各村要进一步提高思想认识，把“五清”工作作为消除森林火险隐患、打赢隐患治理歼灭战的有力举措，抓住清理重点，有的放矢，高标准完成“五清”任务。

（2）把准“五清”时间节点。“五清”工作要继续按照“边收割边清理”、“宜还则还、宜清则清、堵疏结合”的原则，10月底全部铺开，11月底前完成80%的清理任务，12月底基本完成“五清”任务，整体进度达到95%以上，以防大雪覆盖导致工作无法继续开展，给明年春季防火造成巨大压力，力争在进入森林防火高火险期前清彻底、清到位。进入森林防火高火险期内，一律采取“无火化”方式清除，坚决杜绝一切形式的野外用火行为。

（3）用好“五清”多种手段。交通条件好、地块面积大的要通过机械化秸秆还田等方式集中清楚秸秆、根茬；鼓励扶持秸秆资源化利用，依托大中型养殖企业，大力推广实施秸秆青贮等饲料化利用。在林缘要开挖不少于6米宽的隔离带，来年通过喷洒除草剂等措施巩固隔离带成果，防止地表过火蔓延，引发森林火灾事故。

各村要担负起“五清”工作的重任，切实做好林中地及林地边缘的小块地、背阴地、弃耕地等区域和地塄、路边、入山路口、地与地之间的荒草坡及林中、林边、自然庄周边等区域的“五清”工作。

3.持续开展穿越林区输电线路隐患治理。各村、涉林单位要按照“三管三必须”的要求，开展穿越林区输电线路隐患专项整治行动，消除森林草原火险隐患。一是各村要安排专人对自用电线路进行检修，并明确专人负责相关用电线路的日常巡检，确保发现隐患及时整改到位。二是各涉林单位要对本单位管辖的供用电线路进行集中专项检修，逐杆逐线落实专业检修队伍，彻彻底底来一次隐患大排查、线路大检修，真真正正把存在的隐患找出来、整改好，并做好日常巡检、维护。三是要紧盯穿越林区输电线路下方可燃物的清理，及时清理输电线路下方，尤其是电线杆下方的可燃物，要求电线杆下方2米半径区域内不得有任何可燃物，严防电火花、铝熔块落地引发森林草原火情火灾事故。

4.严厉打击“电猫”非法捕猎野生动物行为。各村要强化风险防控意识，组织护林员开展地毯式的摸排调查，及时发现、制止、报告“电猫”非法捕猎野生动物行为，严防伤人和引发森林火灾事故发生，消除森林火险隐患，维护林区治安稳定。

5.坚持奖惩双措并举。要进一步加大野外违规用火有奖举报和非法使用“电猫”猎捕野生动物有奖举报的宣传力度，动员社会各界广泛参与到森林草原防灭火工作中来。从2023年10月1日起至2024年6月底，全面启动封山禁火措施，严禁野外违规用火行为。在对凡举报野外违规用火、采用“电猫”非法猎捕野生动物查证属实的第一举报人予以奖励。给予在防火期内举报违规野外用火的第一举报人奖励1000元，给予举报使用“电猫”非法猎捕野生动物的第一举报人奖励2000元。

（三）加强队伍建设，提高森林火灾扑救能力。

镇森林消防半专业灭火队伍要靠前驻防，集中食宿，集中训练，始终保持高度戒备状态。各村半专业扑火队在高火险期要严阵以待，做到无火巡查、有火扑救，始终保持高度戒备。坚持24小时值班备勤，各村要配备防火工具，并始终保持良好的运行状态。村级负责人要按照“属地管理、分级负责”的原则，亲临一线组织扑救，确保“打早、打小、打了”。在扑救工作中，一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，把扑火安全放在森林防火工作的首位。在扑火过程中要在全面侦查火场地形、扑火路线的基础上，充分考虑火灾扑救中各种不利条件，提早制定各项应对措施，科学组织扑救，正确处理好保障人民生命安全和保护森林资源的关系，坚决杜绝发生人员伤亡事故。

（四）加强值班值守，确保信息畅通。

要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。严格落实包片包村责任制，督促指导所包村森林防火工作，确保所包村各项森林防火措施落实到位，防火特险期要驻村防火。嘹望员、护林员、村级巡山人员要坚守岗位，全天候巡查，坚决杜绝因外出兼职、无故离岗等导致脱岗、漏岗的现象出现。对省、市、县森防办通报的卫星热点信息，要在30分钟内现场核实，及时反馈。一旦发生森林火情，要第一时间上报，镇村半专业灭火队要在30分钟内到达火场一线进行应急处置（值班电话：0356-7082010）

附件：

1.村与户护林防火责任状  

2.村与“七种人”护林防火责任状

3.嘉峰镇       村2023年“五清”工作摸排表

4.嘉峰镇       村2023年“五清”工作台账

5.嘉峰镇2023年“五清”任务分解表

 嘉峰镇人民政府

2023年10月23日

附件1

村与户护林防火责任状（存根）

为确保我镇森林资源的安全，在我镇辖区内不发生森林火灾。特签订此责任状：

甲  方：            村               乙  方：户主            

一、甲方有责任对乙方进行护林防火宣传教育和监督。

二、乙方必须做到：

1、自觉遵守护林防火法律法规，对家庭所有成员（牧工、弱智者、儿童、以探亲、打工、搞副业等外来人员）要加强监护管理。

2、对野外用火必须做到“十严禁”：即在林内、林区附近严禁熏粪烧塄；严禁烧根茬秸秆；严禁烧烤干粮；严禁烧木炭、烧石灰、严禁上坟烧纸、严禁点火放烟；严禁点火吸烟；严禁点火取暖；严禁带火种入山搞副业；严禁在林区内狩猎。

3、遇有火警，有义务向村委或镇政府报告并及时扑打。有义务按照镇防火指挥部的命令或村委的通知参加救火。

以上规定甲乙双方要认真遵守执行，确保本辖区内的护林防火万无一失。

本责任状从签订之日起生效。

    甲  方（签 字）：                           乙  方（签 字）：

年    月    日

村与户护林防火责任状

为确保我镇森林资源的安全，在我镇辖区内不发生森林火灾。特签订此责任状：

甲  方：            村               乙  方：户主            

一、甲方有责任对乙方进行护林防火宣传教育和监督。

二、乙方必须做到：

1、自觉遵守护林防火法律法规，对家庭所有成员（牧工、弱智者、儿童、以探亲、打工、搞副业等外来人员）要加强监护管理。

2、对野外用火必须做到“十严禁”：即在林内、林区附近严禁熏粪烧塄；严禁烧根茬秸秆；严禁烧烤干粮；严禁烧木炭、烧石灰、严禁上坟烧纸、严禁点火放烟；严禁点火吸烟；严禁点火取暖；严禁带火种入山搞副业；严禁在林区内狩猎。

3、遇有火警，有义务向村委或镇政府报告并及时扑打。有义务按照镇防火指挥部的命令或村委的通知参加救火。

以上规定甲乙双方要认真遵守执行，确保本辖区内的护林防火万无一失。

本责任状从签订之日起生效。

    甲  方（签 字）：                           乙  方（签 字）：

年    月    日

附件2

村与“七种人”护林防火责任状（存根）

为确保我镇森林资源的安全，在我镇辖区内不发生森林火灾。特与牛羊牧工（七种人）签订此责任状：

甲  方：            村                乙  方：户主          

一、牛羊牧工由本人签；痴、呆、傻、聋、哑、精神病人由监护人签并负责加强监督管理。

二、甲方有责任对乙方进行护林防火宣传教育和监督。

三、乙方必须做到：

1、自觉遵守护林防火法律法规，必须做到“十严禁”：即在林内、林区附近严禁熏粪烧塄；严禁烧根茬秸秆；严禁烧烤干粮；严禁烧木炭、烧石灰、严禁上坟烧纸、严禁点火放烟；严禁点火吸烟；严禁点火取暖；严禁带火种入山搞副业；严禁在林区内狩猎。（痴、呆、傻、聋、哑、精神病人由监护人负责管理）

2、遇有火警，有义务向村委或镇政府报告并及时扑打。有义务按照镇防火指挥部的命令或村委的通知参加救火。

以上规定甲乙双方要认真遵守执行，确保本辖区内的护林防火万无一失。

本责任状从签订之日起生效。

    甲  方（签 字）：                           乙  方（签 字）：

年    月    日

村与“七种人”护林防火责任状

为确保我镇森林资源的安全，在我镇辖区内不发生森林火灾。特与牛羊牧工（七种人）签订此责任状：

甲  方：            村                乙  方：户主          

一、牛羊牧工由本人签；痴、呆、傻、聋、哑、精神病人由监护人签并负责加强监督管理。

二、甲方有责任对乙方进行护林防火宣传教育和监督。

三、乙方必须做到：

1、自觉遵守护林防火法律法规，必须做到“十严禁”：即在林内、林区附近严禁熏粪烧塄；严禁烧根茬秸秆；严禁烧烤干粮；严禁烧木炭、烧石灰、严禁上坟烧纸、严禁点火放烟；严禁点火吸烟；严禁点火取暖；严禁带火种入山搞副业；严禁在林区内狩猎。（痴、呆、傻、聋、哑、精神病人由监护人负责管理）

2、遇有火警，有义务向村委或镇政府报告并及时扑打。有义务按照镇防火指挥部的命令或村委的通知参加救火。

以上规定甲乙双方要认真遵守执行，确保本辖区内的护林防火万无一失。

本责任状从签订之日起生效。

    甲  方（签 字）：                           乙  方（签 字）：

年    月    日

附件3

嘉峰镇       村2023年“五清”工作摸排表

                                                     单位：亩、米、%

说明：1.各行政村按照此表摸排、编号、登记，逐一落实责任人。该表作为“五清”自查、验收的主要依据。

2.位于林中的“五清”地块，在表中“位置”的“林中”一栏打“√”；“五清”地块的主要可燃物，根据实际情况在表格相应类型中打“√”。

附件4

嘉峰镇       村2023年“五清”工作台账

单位：亩、米、%

说明：各行政村按照此表摸排、编号、登记，逐一清除销号。该表作为五清自查、验收的主要依据。

村委五清负责人：                       乡（镇）包村干部：                       乡（镇）林业站人员：

附件5：

嘉峰镇2023年“五清”任务分解表