中共嘉峰镇委员会 关于印发《嘉峰镇关于加强村级换届纪律监督的工作方案》的通知

中共嘉峰镇委员会

关于印发《嘉峰镇关于加强村级换届纪律监督的工作方案》的通知

各党（总）支部：

现将《嘉峰镇关于加强村级换届纪律监督的工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共嘉峰镇委员会

2021年7月12日

关于加强村级换届纪律监督的

工 作 方 案

为扎实做好我镇村级换届纪律监督工作，切实营造风清气正换届环境，根据省、市、县纪委监委关于加强村（社区）换届纪律监督的实施方案，结合实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于加强换届监督、加强基层组织建设的重要讲话重要批示指示精神，根据中央、省、市、县关于做好换届纪律监督工作的有关要求，把加强村“两委”换届纪律监督作为政治监督的重要内容，坚持把加强党的领导、严肃换届纪律贯穿换届工作始终，加强警示教育，紧盯关键环节，强化监督检查，坚决纠正换届选举中的不正之风，以最严格的纪律确保换届工作平稳有序、风清气正、群众满意。

二、监督重点

认真贯彻落实省纪委监委“4个聚焦、10个紧盯”以及市纪委监委“6个严肃查处”要求，对村“两委”换届动员部署、选举准备、组织选举、后续工作各阶段开展全过程监督，突出抓好以下7项监督重点：

（一）聚焦集体三资管理，着力发现和查处违反廉洁纪律、私分集体公款问题。重点查处突击花钱，私分公款公物，滥发资金、补贴和纪念品，隐瞒、截留、坐支、挪用和擅自处置集体资产，以及违反厉行节约、制止奢侈浪费要求等问题。

（二）聚焦换届选举风气，着力发现和查处拉票、贿选、说情、打招呼问题。重点查处参与竞选的人员直接或指使他人用金钱、财物或者其他利益实施拉票、贿选，以及任何单位和个人为参选人说情、打招呼，对村“两委”换届施加影响和干扰等问题。

（三）聚焦选举现场秩序，着力发现和查处破坏、操纵、干扰换届秩序问题。重点查处以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段，以及利用宗教、家族或者黑恶势力破坏和妨害选举等问题。

（四）聚焦主体责任落实，着力发现和查处履职不力、工作措施不到位，导致换届风气不正、纪律松弛问题。重点查处在动员部署、选举准备、组织选举、后续工作等各阶段落实主体责任、监管责任情况，特别是在换届工作中不作为、乱作为，玩忽职守、失职失责，致使换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动，造成严重后果和不良影响等问题。

（五）聚焦资格审查环节，着力发现和查处资格审查中把关不严、弄虚作假问题。重点查处对候选人15条负面清单把关不严，候选人预备人选公示时间不够、公示范围不广、虚假公示,以及弄虚作假骗取资格等问题。

（六）聚焦弘扬清风正气，着力发现和查处诬告陷害、造谣、诽谤、恶意中伤问题。重点查处用诬告陷害、造谣、诽谤等手段对相关人员进行恶意中伤，对检举、控告违纪违法行为的人员打击、报复等问题。

（七）聚焦后续工作交接，着力发现和查处应交接未交接和交接不及时问题。重点查处新旧两届村级党组织和村民委员会公章、工作档案等交接不畅、人为损毁、丢失，导致工作断档、矛盾激化等问题。

三、工作举措

（一）层层传导压力。镇党委坚决扛起主体责任，督促各村及时安排部署、研究制定换届工作方案。镇党委书记、镇纪委书记与各村党组织书记、纪检委员开展谈心谈话，全面压实“两个责任”。

（二）全员走访摸排。在选举准备阶段，各包片领导、包村干部对所包片、村开展一次全面走访，通过进村入户，听取情况反映和意见建议，了解和掌握村党组织软弱涣散、“两委”班子不团结不协调、宗族势力干扰基层治理、宗族势力渗透蔓延、信访矛盾突出等问题，开展分析研判、解决矛盾问题、回应群众关切，帮助基层排查化解风险隐患。

（三）严明纪律要求。镇纪委要组织开展党规党纪专题学习教育，通报学习违反换届纪律的典型案例，引导农村党员干部以案为鉴、汲取教训，牢固树立规矩意识、纪律意识、法治观念。配合县纪委监委班子成员与农村“两委”候选人开展集体廉政谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与选举。

（四）全程监督检查。乡镇纪委通过参与决策、明察暗访、受理举报、走访调研等方式，全程监督村两委换届落实上级决策部署、执行纪律情况。充分发挥村级纪检监察联络员“贴近”监督优势和“探头”作用，把监督的“触角”延伸到群众中，及时收集意见建议，及时研判处置。

（五）严格资格审查。对照村“两委”候选人15条负面清单，提前梳理近年来农村党员干部受党纪政务处分情况。扎实做好党风廉政意见回复工作，及时、全面、精准向组织、民政等相关部门回复意见，对涉及到的问题线索要严格审核把关、稳慎处置。

（六）加强执纪问责。按照《沁水县违反换届纪律问题联查联办和快查快结工作办法》，对违反“十个严禁”、破坏换届纪律的问题线索全面进行筛查、分类研判处置、限时查核办结。对信访举报和问题线索单独建账、逐件办理，确保换届任务结束前全部办理完毕。对查处的典型案例及时通报曝光，充分发挥警示、震慑、教育作用。

（七）树立正确导向。加强舆情实时监控，及时掌握媒体和互联网反映的违反换届纪律问题，以及涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等。对利用网络别有用心散布谣言、借换届之机恶意攻击他人的，依纪依法严肃处理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇换届纪律监督领导小组要加强村“两委”换届纪律监督工作的统筹协调，加强和组织、民政、公安等部门的协调配合力度，及时掌握工作开展情况，及时受理相关单位移送的问题线索，密切配合、紧密协作，确保工作不遗漏、不缺失、不缺位，形成协同联动、步调一致的换届纪律监督机制。

（二）坚持抓早抓小。要把加强换届纪律监督作为当前工作重点，聚焦问题、全程跟进，对一些干部的不良思想波动，要早发现、早介入、早化解；对换届工作中出现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小、及时处理；对反映违反换届纪律问题的举报要及时受理、优先办理。

（三）严格执纪问责。对弄虚作假、拉票贿选、说情打招呼、诬告陷害、干扰选举等违反换届纪律行为，露头就打、严查严办、绝不姑息。对因主体责任落实不力，影响换届工作，造成不良后果的，对因监督责任履行不到位，发生违反换届纪律问题，造成不良影响的，严肃追责问责。

附件：1.《沁水县纪委监委村（社区）换届纪律监督“分片包干、全员包村”名单》

2.《沁水县纪委监委村（社区）换届纪律监督检查清单》

附件2：

沁水县纪委监委村（社区）换届纪律

监督检查清单

各监督检查组要采取“四不两直”方式，进村入户下沉监督；要聚焦“7项监督重点”，与包片包村干部加强协调沟通，及时掌握情况，针对重点村、重点人、重点事开展精准监督；要围绕动员部署、选举准备、组织选举、后续工作等四个阶段10个方面工作任务，开展全程监督。

一、安排部署方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门学习贯彻村（社区）换届政策和纪律要求情况；召开专题会议研究部署换届工作，制定针对性举措情况；学习领会《中国共产党章程》、《村民委员会组织法》等法律法规情况；学习领会“十严禁”等换届纪律情况。

二、方案制定方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门制定村（社区）换届工作方案情况，查看是否符合中央和省委有关精神，事前是否广泛征求各方面的意见，是否及时上报上级换届办前置审核等情况。

三、宣传教育方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门在换届宣传、警示教育、谈心谈话等方面的贯彻执行情况；组织党员干部学习换届政策和纪律要求情况；对换届工作人员和乡镇、村（社区）相关人员全覆盖培训情况；利用宣传册、宣传画、新闻媒体等多种形式，广泛宣传换届政策情况；利用反面典型案例，组织警示教育情况；与不再提名人选、转岗人员等重点对象谈心谈话，开展思想工作等情况。

四、集中整顿方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门逐村逐社区排查、开展集中整顿工作情况；乡镇包片包村干部逐村逐社区走访摸排、发现问题、综合研判、化解风险、督促整改情况；乡镇党委向村党组织软弱涣散、村“两委”班子不团结不协调、宗教势力蔓延、宗族势力干扰、信访矛盾突出等重点村派驻工作组，开展集中整顿情况；乡镇党委制定出台相应措施，防止宗教和宗族势力插手换届，打击“村霸”和黑恶势力等情况。

五、机构建立方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门督促指导村（社区）成立选举委员会情况，查看村（居）民选举委员会是否依法推选，是否存在不适宜担任的情况等。

六、选民登记方面

重点检查村（居）民选民确认登记等工作，查看村（居）民选民身份认定是否依法依规，登记台账是否规范、准确等。

七、资格审查方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门开展候选人资格审查情况；联审机制运行情况；乡镇党委和相关职能部门对候选人15条负面清单审核把关情况，组织候选人竞职承诺、创业承诺、辞职承诺情况，候选人预备人选公示情况，是否存在公示时间不够、公示范围不广、虚假公示等现象。

八、现场选举方面

重点检查村（社区）党组织党员大会和村（居）委会换届选举现场会风会纪情况，村（社区）党组织党员大会上，党员表决和投票情况，村（居）委会换届选举现场情况，村（居）民领票、写票、投票是否平稳有序，组织验票、唱票、计票是否公开透明规范等。

九、工作交接方面

重点检查各乡镇党委和组织、民政等相关部门督促指导

新旧两届村（社区）党组织和村（居）民委员会做好工作交接、档案管理等情况；查看是否存在应交接未交接和交接不及时，工作档案人为损毁丢失、责任悬空、工作断档、矛盾激化等情况。

十、群众举报方面

重点检查各乡镇党委和宣传、网信、信访等相关部门受理群众上访、检举、举报情况，以及部门相互之间沟通协作情况，涉及换届的网络舆情监测和应对情况，查看问题线索受理、处置是否严格落实换届工作违纪违法问题专办制度，是否做到实名举报必查，线索清楚具体必查，涉嫌拉票贿选必查，群众反映强烈必查等。