中共嘉峰镇委员会 嘉峰镇人民政府 关于印发村“两委”换届工作方案的通知

中共嘉峰镇委员会

嘉峰镇人民政府

关于印发村“两委”换届工作方案的通知

按照中央和省、市、县委的部署，镇党委、政府决定，2021年全镇村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）进行集中换届。这次换届是在深入开展党史学习教育、庆祝中国共产党成立100周年的背景下进行的，正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动“十四五”转型出雏形的关键时期，是村“两委”班子任期由3年改5年、与县乡换届同步进行的首次换届，意义重大、影响深远。为切实做好全镇村“两委”换届工作，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层组织建设的重要论述和视察山西重要讲话重要指示，坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，真正选出好班子、绘出新蓝图、提振精气神，为嘉峰高质量高速度发展奠定坚实基层基础。

(二)主要原则。坚持党的全面领导。各村党组织要切实强化领导和把关作用，把党的领导作为一条红线贯穿换届工作全过程和各方面。坚持充分发扬民主。落实党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，保证正确行使民主权利，切实把组织意图和群众意愿有机统一起来。坚持严格依法办事，精准把握法律法规和政策要求，确保换届在政策框架和法律法规范围健康有序推进。坚持鲜明用人导向。坚持把政治标准放在首位，坚持德才皆备、廉政勤政，进一步树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。坚持严肃换届纪律。把正风肃纪作为换届的重要任务，始终保持对违纪违法行为的高压态势，保证换届选举风清气正。

(三)时间安排。此次村“两委”换届选举工作，从2021年10月1日开始，到2021年11月30日前结束。按照先村党组织、后村民委员会的顺序，同步加强村务监督委员会等配套组织建设。新当选的村“两委”班子任期为5年。

二、重点任务

(一)全面加强党对村“两委”换届工作的领导。要把好政策制定关，认真落实中央、省委、市委和县委关于换届工作的要求，明确人选条件、选举程序、纪律要求等政策，加强制度设计和程序把控。要把好选举程序关，坚持在党组织领导下开展人选推荐提名、组织选举等工作，在组建村民选举委员会时，可将符合选民登记条件的包村干部、第一书记、驻村工作队员、储备大学生等人员推选进入村民选举委员会。村级各类组织负责人由党员担任。

(二)严格人选标准。突出政治标准，注重“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、年富力强、担当作为、廉洁自律、群众认可的优秀人员进入村“两委”班子。建立候选人资格负面清单，村“两委”人选除符合相关法律法规规定的基本条件，有下列15种情形之一的人员，不能确定为村“两委”班子成员候选人：

1、对党中央决策部署阳奉阴违，搞两面派、伪忠诚，政治上的“两面人”；

2、受到撤销党内职务及以上处分尚在影响期内或受到留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的；

3、受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的；

4、以家族势力、宗教势力干扰村级事务、影响基层治理，在群众中影响较坏的；

5、被立案调查审查或依法留置、逮捕的；

6、实施、参与非法宗教或信奉邪教的；

7、近3年内在民主评议党员中被评为不合格党员的；

8、当前被人民法院确定为失信被执行人的；

9、因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满5年的；

10、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响，并被公安机关查处未满5年的；

11、参与到非接待场所上访干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满5年的；

12、换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大（小）字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志，被有关部门查证的；

13、长期外出或经常不在本村居住不能正常履行职责的；

14、丧失行为能力或因身体健康等原因不能正常履行职责的；

15、选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的。

要严格执行任职回避制度，村“两委”成员、村务监督委员会成员中，不得有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属和因工作需要须回避的其他亲属。

(三)严格资格条件审查。全面落实村“两委”人选资格联审机制，严格把牢底线，坚持凡进必审，在镇党委初审的基础上，县委组织部、县民政局会同纪委监委、统战、政法、法院、检察院、公安、司法、农业农村、信访、卫健、生态环境、税务等部门和单位进行资格联审，出具明确审查意见，及时发现不符合条件人员并取消其资格。对通过另选他人当选的，也要进行资格联审，不符合资格条件的，由镇党委或村民选举委员会依法宣布当选无效。同时，形成常态化联审机制，保持村干部队伍的先进性和纯洁性。

(四)突出党委把关作用。全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，在“两委”主干人选研判动议、资格审查、组织考察、讨论决定的关键环节，镇党委要与县委组织部共同开展考察工作，村“两委”主干人选要报市委组织部备案。

(五)合理设置班子职数。村“两委”班子成员职数一般按3至7人设置，合并行政村、移民搬迁村和规模较大的村可根据实际需要增设1-2名职数，按规定实行上交叉任职。村党支部班子成员一般为3至5名，村党总支班子成员一般为5至7名。村民委员会一般由3至7人单数组成，实行“一肩挑”的可设置1名副书记，1名副主任，村“两委”班子成员中至少有1名女性成员，其中竞选村民委员会成员的可实行专职专选；所有行政村妇联主席要通过法定程序进入“两委”班子。村民委员会成员中党员应当占一定比例。村务监督委员会一般由3至5人组成。根据人口规模、党员数量等情况，经镇党委申请，县委组织部会同县民政局研究确定各村“两委”班子配备上限。在不超过“两委”班子职数配备上限的前提下，可合理分配村党组织和村民委员会班子职数。

(六)大力优化年龄结构。留任的村党组织书记原则上不超过60周岁，初次提名年龄一般应低于55周岁（选拔退休公职人员除外）。大力选拔一批年轻干部，换届后，至少要有1名35岁左右（不超36岁）的村“两委”主干，每个村“两委”班子中至少有2名35岁以下的年轻干部，重点难点村可实行35岁以下年轻干部专职专选。换届后，45岁以下的村“两委”班子成员占比达到45%左右，50周岁以下的村党组织书记占比明显上升，其中45周岁以下的村党组织书记占比达到45%左右，村“两委”干部平均年龄明显下降。

(七)着力提升学历层次。村“两委”班子成员应具有高中、中专及以上学历。换届后，村“两委”主干大专及以上学历的应不少于40%，每村至少有1名35岁以下、全日制本科以上学历的“两委”班子成员，村“两委”班子成员学历结构得到明显改善。

(八)积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，做到“能挑尽挑”。积极创造实行“一肩挑”需要具备的条件，逐村逐人研判是否适宜实行“一肩挑”，对确实不适宜实行“一肩挑”的，镇党委报县委研究决定。镇党委要积极探索实现村“两委”主干“一肩挑”的方式方法，通过完善选举办法、强化组织引导、加大宣传力度等，保证“一肩挑”人选依法依规顺利当选。要加强对“一肩挑”人员的监督，健全完善村“两委”班子民主决策、规范运行的制度机制。

以上关于换届工作重点任务清单要求各换届选举指导组在换届前两个月组织各村两委班子、党员干部、群众开展学习宣传。

三、做好换届选举前期准备工作

（一）扎实开展调研摸底和分析研判。

工作要求：全面落实包片领导包村联户。对“两委”班子履职情况、“带头人”队伍建设情况进行分析研判，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“6 个清楚”，建立突出问题台账，逐项整改销号。建立健全选情分析研判机制，实行红、黄、绿“三色管理”全面整顿软弱涣散村党组织，派驻整顿工作组，采取“四个一”措施联动整顿，及时化解矛盾问题，确保软弱涣散村平稳有序换届。

时间要求：8月25日之前

责 任 人：各指导组组长、各村党组织书记、驻村第一书记

（二）深化农村“带头人”队伍优化提升。

工作要求：村“两委” 班子要列出确定人选、意向人选、无合适人选“三张清单”，对不适宜继续任职或不胜任、不称职的坚决撤换调整。要进一步拓宽选人渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、大学生村官(选调生)、储备大学生、乡村教师、乡村医生及本村在外的退休公职人员中选拔村“两委”干部。对于“无人可选、有人难选”的村，按照“成建制派、按届期任、选优秀用”的要求，坚持“需派尽派”。采取本土选、从外引、上级派等方式，及时让条件成熟的人员通过合法程序提前进入村“两委” 班子。

时间要求：8月底前基本实现“两委”主干人选安排到位。

责 任 人：各指导组组长、各村党组织书记、驻村第一书记

（三）大力加强村级后备力量建设。

工作要求：村党组织书记要带头对重点对象逐人登门走访，特别是要对本村本土35岁以下全日制本科大学毕业生“点对点”“面对面”做工作，回引他们回乡任职创业，确保建立一支数量足、素质好的村级后备力量，为换届选举做足人才储备。

时间要求：8月25日之前

责 任 人：各指导组组长、各村党组织书记、驻村第一书记

（四）持续优化农村干事创业环境。

工作要求：健全村干部岗位绩效管理和年度工作目标责任制，用好考核“指挥棒”，强化日常考核和年度考核，试行“末位淘汰”，倒逼干事创业、担当作为。

时间要求：10月底之前

责 任 人：张  茜  杨  焱

（五）实施经济责任审计。

工作要求：全面开展村“两委”班子成员经济责任审计，对村财务进行集中清理。重点审计“三资”管理和村级重要事务、重点工程、重大支出等项目以及党员群众反映集中、强烈要求审计的内容，审计结果要在本村公布，接受村务监督委员会和广大群众的监督。

时间要求：7月底之前

责 任 人：李沁霞  李向艳

（六）普遍开展谈心谈话。

工作要求：镇党委与所有村“两委”成员进行一次谈心谈话，村党组织书记、村委会主任由乡镇党委书记和纪委书记、组织委员一起谈，重点做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导其正确对待进退留转。

时间要求：8月底之前

责 任 人：镇科级干部

（七）抓好业务骨干培训。

工作要求：采取以会代训、举办培训班等形式，对村“两委”干部、村民代表以及未参加过培训的村选举委员会成员集中或分阶段进行换届业务知识培训，确保每个村都有换届法规政策的明白人。

时间要求：8月底之前

责 任 人：原  磊  张铁梅

四、依法依规组织开展换届选举

(一)村党组织换届实施步骤

1、筹划准备

工作要求：成立工作机构。各村成立以党组织书记为组长的村“两委”换届选举工作领导小组，全面负责换届工作的组织领导。及时请示批复。村党组织召开委员会会议，研究换届选举有关事宜，向镇党委汇报并请示后，正式报送召开党员大会的请示。  

时间要求：10月2日之前

责 任 人：原  磊  魏淑芳

2、确定人选

工作要求：确定参选人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报县委组织部备案。制定推荐办法。村党组织召开委员会会议，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。在此基础上，镇党委形成村党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。开展“两推一选”。镇党委组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织班子及成员进行民主测评。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究推荐下一届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。

时间要求：10月5日之前

责 任 人：各指导组组长、各村党组织书记、驻村第一书记

3、进行资格联审。镇党委在初步审核的基础上，将候选人初步人选名单报县换届办进行部门资格联审，及时发现不符合条件人员并取消其资格。

时间要求：10月5日之前

责 任 人：各指导组组长、各村党组织书记、驻村第一书记

4、组织进行考察。

工作要求：村党组织召开委员会会议，结合“两推” 和

资格联审情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察名单，报镇党委组织考察。村党组织书记候选人预备人选需经县委组织部研究后再考察。

时间要求：10月5日之前

责 任 人：各指导组组长、成员、驻村第一书记

5、确定预备人选。

工作要求：村党组织召开委员会会议，结合镇党委考察

情况，研究确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选名单，并进行公示。公示结束后，村党组织向乡镇党委上报确定下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选的请示，镇党委作出批复。

时间要求：10月6日之前

责 任 人：各指导组组长、成员、驻村第一书记

6、开展纪律承诺。

工作要求：镇党委与村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书。候选人预备人选作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。

时间要求：10月7日之前

责 任 人：各指导组组长、成员、驻村第一书记

7、组织选举

工作要求：

（1）做好会议筹备。①村党组织委员会起草党员大会工作报告，广泛听取意见，形成送审稿，报镇党委审定；②准备召开党员大会的有关文件材料；③村党组织召开党小组组长会议，介绍大会准备工作，确定党员大会议程、召开时间、地点，审议报告、提出纪律和任务要求；④村党组织向党员发出书面通知；⑤布置会场，对会议进行全程纪实。

（2）组织大会选举。①清点到会党员人数。有选举权的到会党员人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效。②宣布大会开始，奏(唱)《国歌》。③通过党员大会议程。④上届村党组织书记作工作报告。⑤分组审议报告、选举办法（草案）。酝酿候选人人选、推选监票人。⑥召开村党组织委员会会议，审议候选人人选和监票人名单，指定计票人。⑦通过大会选举办法、监票人、计票人名单，宣布候选人名单。⑧候选人向党员群众作竞选、创业、辞职三项承诺。⑨组织选举。⑩监票人向大会报告选举结果。⑪主持人宣布当选人名单。⑫通过大会工作报告，新当选的村党组织书记发言。⑬宣布大会结束，奏《国际歌》。

（3）做好报告批复。选举结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。

时间要求：10月10日之前

责 任 人：各指导组组长、成员、驻村第一书记

（二）第十二届村民委员会换届实施步骤

村民委员会换届选举要抓好六个环节:

1、组织推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员5-7人单数组成。推选工作由上届村民委员会负责主持。上届村民委员会不能主持的，由镇党委确定主持者。村民之间有近亲属关系的，不能同时担任选举委员会成员。村民选举委员会主任通过法定程序由村党组织书记担任。

2、推选村民代表。村民代表的推选，原则上可以在村民选举委员会推选产生后进行，也可以在新一届村民委员会选举产生后10日内进行。具体推选时间由村民会议或者上一届村民代表会议决定。村委会换届选举前推选村民代表的工作，由村民选举委员会主持进行。村民代表由村民按照每5-15户推选1人的比例或者由各村民小组推选产生。具体名额由村民会议讨论决定，原则上既要方便开会议事，又能广泛代表村民意见。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。

3、搞好选民登记。选民应具备的基本条件:①年满十八周岁。计算年龄时间，以本村选举日为准。出生日期确认以身份证或户口簿为准。②本村村民。凡户籍在本村的，都是本村村民。③依照法律规定享有政治权利。

以下两种人不享有选举权和被选举权:

①依照法律被剥夺政治权利的人(以司法机关的法律判决文书为准)。②因各种刑事犯罪案羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利( 须由检察院或法院以公函或文件形式认定)。

此外，选举日三日以前村民对公布选民名单没有提出异议的，无特殊原因原则上不再受理登记要求。选举日前一天，不再受理任何登记要求。

选民登记形式一般有两种:一是以户口簿为依据进行登记的方式；二是选民到选民登记处登记与选举工作人员上门登记相结合的方式。村民选举委员会应当在选举日20日前将选民名单张榜公布。村民对公布的选民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内做出处理决定，并公布处理结果。村民选举委员会应当在选举日的三日前，将重新确定的选民名单张榜公布(二榜公布) 。

4、一次直选(或提名确定候选人选举方式) 。

村民委员会的选举，可以采取确定候选人的选举方式，也可以采取不确定候选人一次直选的选举方式。根据我镇实际情况，建议采用不确定候选人选举方式(一次直选):

①合理设置村民委员会成员数额。村民委员会由主任、副主任、委员共3-7人单数组成，其成员的具体数额应经镇党委申请，县级组织部门会同民政部门研究确定。

②自报竞选职位。拟参加竞选的村民，应在选举日的10日前向村民选举委员会书面提出，表明竞选意愿和拟竞选职务。村民选举委员会按照向全体村民公布的竞选人资格、条件，以及有关15种情形之一的人员不能确定为竞选人的规定。严格审查竞选人资格，在镇初审、县联审通过后，在选举日的2日前，分职位、以姓氏笔画为序公布竞选人名单。在竞选人报名和正式选举环节，镇、村两级选举机构务必要把好“入口关”和“当选关”，坚持凡进必审，及时发现不符合条件人员并取消其资格。对通过另选他人当选的，也要进行资格联审，不符合资格条件的，由镇党委或村民选举委员会依法宣布当选无效。

③在选民过半数参加投票，且竞选人获得参加投票选民的过半数赞成票时，得票多的直接当选。如遇票数相等，不能确定当选人的，应当在当日或次日组织再次投票，以得票多的当选。

未能选出或者选足村民委员会成员时，根据所缺职位，应当在未当选的竞选人中以得票多少的顺序确定候选人，再按照确定候选人的选举方式，由村民选举委员会组织另行选举。另行选举后所缺职位仍未选出的，应当组织再次投票。补选由村民会议或村民代表会议决定。严密组织投票选举，严格规范投票现场组织工作，全面实行秘密写票制度，严格限制使用流动票箱。通过科学设置唱票、计票区域等方式，防止任何人掌握选举人划写选票情况。

5、正式投票选举(包括另行选举)，公布选举结果。

选举采取无记名投票方式进行，投票形式为一次投票选举(通过一次投票选举产生主任、副主任、委员人选)。投票选举时，必须召开选举大会，会场应当设立秘密写票处和公共代笔人。投票结束后，应于当日集中到选举会场开箱验票、计票，选举结果经村民选举委员会复审确认后当场公布。村民选举委员会应于当日填写《选举结果报告单》，并将选举结果上报镇人民政府和县民政局备案。

另行选举。获得赞成选票超过半数的人数少于应选名额时，应在选举后5日内进行另行选举。不足名额应当在未当选的竞选人中另行选举。另行选举时，要有半数以上选民参加投票，以得票多的当选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的三分之一。另行选举选票不设另选他人一栏。经过另行选举，村民委员会主任缺额或者村民委员会成员人数不足3人的，应当再次投票，以得票多的当选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的三分之一。

没有妇女竞选人当选的，至少确定一名未当选妇女作为候选人由村民选举委员会组织另行选举。

6、推选村委会下属委员会，推选村民小组长、村务监督委员会，完成村务交接、规范选举档案等工作。

（1）村民小组长的产生办法。村民委员会产生后，应当在10日内依法推选产生村民小组长。村民小组一般设组长一人。村民小组长产生后，由村委会以公告的形式张榜公布，并登记造册报镇政府备案。

（2）推选村务监督委员会。村委会选举结束后，及时召开村民会议或村民代表会议，在村民中推选村务监督委员会。通过法定程序将村级党组织中履行纪检职责的委员选举成村务监督委员会主任，由村务监督委员会主任担任村级纪检监察联络员，村务监督委员会成员担任村级纪检监察信息员，实现村党组织纪委书记(委员)、村务监督委员会主任、村级纪检监察联络员“三员一体”。村委会成员及其近亲属、村会计(村报账员)、村文书、村集体经济组织负责人，不得担任村务监督委员会成员。

（3）组建工作机构，健全规章制度。村民委员会产生后，应依法建立健全人民调解、社会治安、文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织，建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度；制定村民委员会任期工作目标和规划，明确村民委员会成员岗位责任和村民委员会下属各委员会和村民小组工作职责。

（三）实行“三项承诺”制度

村“两委”候选人向党员群众作竞职、创业、辞职“三项承诺”。选举前，镇党委组织候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选等内容作出竞职承诺，就完成既定的任期目标任务作出创业承诺，就参选或者当选后出现违法违纪、任务目标完成差、民主评议不称职等情况作出辞职承诺。“三项承诺”经镇党委审核后公示。创新承诺方式、候选人与选举人见面方式，接受党员群众监督。

（四）建立健全村配套组织

以村“两委”换届为契机，统筹推进共青团、妇联等有关组织换届工作，健全包括村民兵组织和村级集体经济组织、合作经济组织在内的其他村组织建设。合并、搬迁前的原村“两委”主干未进入新组建村“两委”的，择优选配充实到新组建村的配套组织中。支持村“两委”成员兼任团组织、妇联及村委会下属委员会负责人。依法推选村民小组长、村民代表，注重把村党组织成员及党员推选为村民代表，提高党员在村民代表中的比例。

（五）有序做好换届选举后续工作

新一届村党组织和村民委员会产生后，分别在7日内和10日内完成公章、文档、“三资”等工作移交，保证村务正常运转。因拒不移交或者拖延移交造成不良影响的，依法依规追究当事人责任。要做好换届选举总结工作，村“两委”换届选举工作结束后，镇党委要对各村换届工作进行验收。镇党委要指导村党组织收集整理换届选举工作资料，并逐一立卷归档。健全规范村“两委” 班子成员档案管理工作。及时妥善处置换届选举期间群众来信来访，对查实的违法违纪案件，依法依纪严肃处理，做到件件有落实。做好落选退职村干部的思想疏导工作，消除不良情绪，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作，符合条件的要落实好离任待遇。指导新任村“两委”班子理清工作思路、制定任期目标，明确工作任务、提出具体措施，做好“开门一件事”，团结带领党员群众干事创业。

时间要求：选举日确定后，根据方案要求，我们提前5天安排各项工作，有序推进。

责 任 人：各指导组组长、成员、新当选的党组织书记、驻村第一书记、选举委员会主任

五、加强换届纪律监督和风险防范

（一）严肃换届纪律和风气。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格执行换届选举“十严禁”要求及有关法律法规，营造公开、公正、公平的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强宣传教育和舆论引导，广泛开展社会主义民主与法制教育，帮助党员群众了解有关村“两委”换届选举的法律、法规和政策，了解选举程序和步骤。密切关注网络舆情，形成正面引导的强大声势和良好氛围。全面推行镇党委与候选人选前谈话制度，签订遵守换届纪律承诺书，发放换届纪律提醒函，组织观看警示教育片，充分发挥典型案例的警示教育作用，引导候选人采取合法正当方式有序参与竞职。建立换届工作违法违纪问题专办制度，坚持“四必查”，实名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，以“零容忍”的态度严厉查处违法违纪问题，发现一起查处一起，及时通报查处情况，公开曝光典型案件，形成强大震慑力量，始终保持高压态势。加强全程监督， 紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节。畅通换届监督举报渠道，实行来信来访快速核查机制。凡以不正当手段参选的，依法依规严肃处理，已经当选的，当选无效。换届选举工作人员利用职务或工作之便影响和干扰换届选举的，从严追究责任。

（二）加强风险防范。结合零上访、零事故、零案件“三零”村创建，强化底线思维，加强风险防控，对换届可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案，对倾向性苗头性问题及时处置、抓早抓小，力求解决在萌芽状态，消除各类隐患，着力完善基层治理工作机制。防范各种干扰风险，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届工作。防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件，开展选前信访问题集中化解行动，着力解决群众合理合法的利益诉求。防范拉票贿选风险，严格选风选纪督导，加大对贿选举报案件查处力度，营造风清气正的换届氛围。防范舆论炒作风险，加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，防止误解误读换届政策、失实失真报道引起问题炒作、造成不良影响，实行“24 小时盯网制”，及时处理有关负面舆情。防范疫情风险，继续严格执行常态化疫情防控措施，做到外防输入、内防反弹。要精准细致抓好矛盾问题排查分析和风险防范，建立应急处置工作机制，及时稳妥处置各类突发事件。

六、加强组织领导

   （一）压实政治责任。各村党组织要充分认识村“两委”换届的重大意义，将换届工作作为今年工作的重中之重，全面加强领导，周密安排部署，精心组织实施。镇党委成立由党委书记李鑫杰任组长的全镇村“两委”换届选举工作领导小组，并设立领导小组办公室。要认真梳理换届流程，明确操作办法，盯紧重要环节，全力推动落实。班子成员要分片指导、联系所包村。要把村“两委”换届工作作为村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

（二）坚持正向引导。紧盯换届选举关键环节，旗帜鲜明加强政策宣传，有效传递党的组织意图，最大限度凝聚思想共识。严禁发布不利于换届选举的言论，为开展换届创造有利环境。

(三)强化督促指导。各包片领导、包村干部要坚持定期调度，对换届的进度、措施、效果、问题等跟进了解掌握，对一些容易出现问题的地方和环节要重点关注、防患于未然。重点加强对人选质量、程序实施、纪律执行等情况的指导检查，注重发现解决问题，总结经验。  

(四)强化工作统筹。要把做好村“两委”换届工作同贯彻落实中央及省委、市委、县委重大决策部署统筹起来，与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴有机结合起来，与健全基层治理党的领导体制、推动基层治理体系和治理能力现代化统一起来，确保换届期间各项任务不断档、不掉线，两不误、两促进。

                                中共嘉峰镇委员会

                          嘉峰镇人民政府

                            2021年8月5日