十里乡人民政府2021年农业生产托管试点项目组织实施方案

    为落实好我乡农业生产托管服务试点项目，推进农业生产托管服务集中式规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，结合我乡实际，现制定十里乡2021－2022年农业生产托管服务试点项目组织实施方案。

一、基本情况

十里乡位于沁水县城东北80公里处，与长子、安泽毗邻，面积267平方公里，辖12个行政村，4032户10080口人，耕地面积31492亩，林地面积35万亩。主导产业为玉米种植、黑山羊养殖和连翘采摘，是典型的纯农业乡镇。粮食作物以玉米种植为主。我乡注册的农民专业合作社49个，农机合作社5个。全乡联合收割机3台，大中型拖拉机45台，为我乡的农业社会化服务全面开展奠定了良好的基础。

二、项目目标

聚焦玉米生产关键环节和薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，探索政府购买农业公益性服务机制，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

三、项目实施内容

（一）项目任务

今年全乡承担的试点项目资金50万元，完成托管服务面积30000亩以上。

1．补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，根据本乡实际，对农业生产关键且薄弱、单个农户做不了、做不好、不愿做的环节进行支持。

2．补助对象。主要是有一定规模、服务能力较强的承担农业生产托管服务试点项目的村集体经济组织、服务型合作社等托管服务组织。

3．补助方式

资金补助为先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务组织按环节兑付补助资金。服务组织要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。

4．项目实施时间（2021年11月—2022年11月）

2021年10月31日之前，乡人民政府出台实施方案，确定服务主体等前期工作。

2021年11月1日至2021年12月30日，服务主体完成全部合同的签订工作，并报送乡人民政府备案。

2022年1月1日至2022年9月30日，完成全部项目的服务工作。

2021年10月1日至2022年12月15日之前，对分环节验收工作进行汇总。　

（二）项目服务组织主体选择标准及托管服务效果

1．项目服务组织标准

（1）具有法人资格，营业执照、开户许可证等证照齐全，年报、税务报送等正常有效。

（2）具有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务2年以上，社会反映良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。

（3）拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。

（4）具备与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，有相应的工作制度。

（5）具备农业生产、托管的信息收集管理能力，服务档案记录应保存3年以上。

2．托管服务效果及标准

（1）作业机手要严格按照机械调试标准进行规范操作，确保托管环节作业到位。

（2）耕要深浅一致，达到25－40cm，纵到边横到面，不留死角，作业面平整。

（3）种要下籽均匀，深度适当，不断点，不遗漏。

（4）防要做到药水配释到位，作业区内喷洒匀称，覆盖无死角，无人机平缓作业。

（5）收要做到无明显漏收漏割。

3、托管服务面积

农业托管项目全乡实施30000亩，设及12个村。

4、各环节费用情况

四个环节市场价分别为：

（1）、秸秆还田＋旋耕每亩70元，春耕每亩45元；

（2）、机械播种每亩30元；

（3）、机械收获每亩100元；

（4）、病虫害防治每亩20元（含劳务及农药）。

单独完成一项每亩按40％进行补贴，四个环节累加共完成3万亩。

四、项目实施流程

（一）确定服务组织。深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，掌握辖区内农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，出台本乡农业生产托管试点项目组织实施方案，并公开规范择优选择服务组织作为项目实施主体，促进公平竞争的社会化服务市场形成和切实保障服务效果。考察公示后的服务组织上报县农村经济经营发展中心。

（二）签订服务合同。参加实施项目的服务组织要与服务对象签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、服务价款、作业时间、质量要求、质检验收等内容。并在作业村公示栏内公示本组织的服务内容、地块、面积、价款等相关信息。

（三）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务，作业完成后由服务对象签字确认，对服务内容的真实性和准确性负责。服务面积以平台作业数据（农机GPS设备）为准。

（四）监督项目实施。乡人民政府要监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好各项服务工作。对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时做出调整。

（五）检查验收。

1．项目自验。项目完成后，先由项目实施主体自行验收，验收数据以智慧农机终端或农户签字为准。认真填写农业生产托管服务试点项目作业表，经所在村核实签字盖章后，在村委公示栏公示一周。公示期满后，各村要对本辖区的农业生产托管情况进行汇总，并上报乡人民政府。

2．乡验收。农业生产托管试点项目在项目实施主体自验、公示无异议后，向乡人民政府提出书面验收申请，由乡人民政府负责组织验收。

（六）拨付补助资金。各村将实施主体作业表、发票、合同、平台作业数据（农机GPS设备）、本村项目汇总表等相关资料报乡人民政府。乡核实、县级抽查无误后，拨付项目补助资金。乡核查、县级抽查不合格的不予拨付补助资金。

（七）项目总结。项目实施主体在项目实施过程中，要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，及时上报乡人民政府和县农村经济经营发展中心。

（八）绩效评价。项目完成后，乡政府要对项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行自查，开展绩效考核，并报县级给予总体评价。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为确保农业生产托管试点项目工作顺利推进，乡政府成立领导组，领导组下设办公室，办公室设在乡经管站，由经管站分管领导兼办公室主任（附件1）。

（二）强化实施指导。乡经管站要加强农业社会化服务行业的管理和指导，推动制定行业管理规范，建立健全管理体制和机制，确保农业社会化服务市场健康发展；乡政府要加强对托管服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格，追究其违约责任。

（三）强化资金监管。根据县财政局会同农村经济经营发展中心出台的《沁水县农业生产托管服务项目资金管理办法》，明确补助资金使用范围、开支标准。乡政府和各项目实施主体要认真贯彻落实，切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）强化宣传引导。积极引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动广大农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产托管服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。要加强农业生产托管调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型的示范引领作用，努力营造促进发展的良好氛围。

附件：1．十里乡农业生产托管服务试点项目领导组成员名单

2．2021年十里乡农业生产托管服务试点项目承诺书

附件1

十里乡农业生产托管服务试点项目

领导组成员名单

组长：张阳敏乡长

副组长：张珍　　　副乡长

成员：李永灵经管站站长

彭慧敏　　　财政员

霍敦金农科员

文健康农机员

贾承德（十）经管员

刘丽娟　　　经管员

领导组下设办公室，办公室设在乡经管站，办公室主任由张珍兼任。

附件2

十里乡农业生产

托管服务试点项目承诺书

为按时保质完成好我乡实施的财政支持农业生产托管试点服务项目，郑重承诺：

一、严格按照组织实施方案规定的时间节点、补助作物、补助环节、补助标准认真组织实施，按时拨付资金，确保项目顺利实施，并达到预期效果。

二、项目实施完成后，认真撰写项目实施总结报告和绩效评价报告，总结形成一批可复制、可推广的社会化服务模式和项目管理运行机制。