十里乡：“村民说事会”说出村民心中事

十里乡位于长治、晋城、临汾三市交界处，面积267平方公里，辖12个行政村10092人，常住人口2700人，14个党支部32个网格党小组，党员545人，流动党员187人。这里的主导产业为玉米小杂粮种植、黑山羊生猪养殖和连翘采摘，是典型的纯农业乡镇。留守村民年龄偏大，文化程度较低，法律意识淡薄，由于交通等因素影响，村民习惯于越级反映问题和自行处置问题，一些与生活有关的小事情，不及时处理或者处理不当，极易导致“小矛盾”演化成“大纠纷”，影响邻里和谐，社会稳定。

十里乡党委于2022年3月开始着手搭建民事民提、民事民议、民事民说、民事民办、民事民评的“村民说事”基层治理平台，创新村民自治制度，实现政府治理和社会调解、村民自治的良性互动，通过“说明政策法律、说清发展思路、说解矛盾纠纷、说通村情民意、说透村务管理”，切实解决基层治理中的隐患矛盾和突出问题，努力打通服务群众“最后一百米”。

经验做法

（一）构建“三级体系”，明确“谁来说”，让群众的事有人管

充分发挥党组织领导核心作用，建立“乡级说事会—村级说事会—网格党小组”三级联动体系（简称“1、12、32”体系，即1个乡党委，12个党支部、32个网格党小组），形成了层次分明、职责清晰、互为联动的基层治理工作格局。首先是，乡党委领导下的乡级说事会，由乡党政班子成员组成，说事长由党委书记担任，对村级难以解决的问题进行提级处置，发挥“一线指挥部”作用；其次是，党支部领导下的村级说事会，由“两委”班子成员、党员村民代表、村法律顾问、片警、调解员等组成，说事长由党支部书记担任，负责说事及后续问题处理，发挥“轴心”作用；网格党支部领导下的网格党小组，由各村年富力强且长期在村的党员组成，党小组组长由网格党支部按照地理位置指定，负责收集梳理群众意见以及党支部安排的其他工作，充当“侦察兵”。在乡村两级说事会上，乡村两级法律顾问对“村民说事”涉及的法律问题全过程参与，对问题“定点清除”。

（二）设置“五个流程”，规范“怎么说”，让群众的事有回应

    村民说事”，是大家集思广益的“群言堂”。

 “干什么，先听群众说；干什么，先由群众商”“群众的事，让干部去办；办得怎么样，让群众来评判”。为了搭建一个完善的说事平台，十里乡按照“提前收事、两委议事、现场说事、分类办事、公开评事”五个流程，健全了说事的一整套闭环机制，让村民真正融入参与村务治理。

一是提前收事。每月1-13日，是“收事日”，十里乡各村通过村民主动提事、干部上门听事、热线固定收事等多种方式，广泛收集民意和说事内容。

    二是两委议事。14日-19日，主要梳理收集事项，并召开两委会议，根据事情的轻重缓急、事项的分门别类等等，确定每月的说事内容，一般不超过3个。说事内容分个人事、集体事两类；20日—25日，其中一天为“现场说事日”，两委商议后，提前一周公布说事时间、地点、内容和参加人员等，并知晓基本信息规则等，让群众做好充分的说事准备。

    三是现场说事。说事人采取“现场说事”的方式，陈述诉求、提出问题或建议。在说事长主持下，参加说事人员通过“提问—回答、提疑—说明、质询—解答”三种形式，为提诉求的说事人答疑解惑、解决难题。关系重大以及需要说事长回避的，由包片领导主持。针对在外务工以及行动不便的村民，可以通过微信视频的方式，参与说事。 

    四是分类办事。分为现场办理、限时办理、提级办理、退回办理4种情形。现场能够解决的，立即解决；针对一时难以办结的，建立责任清单，明确责任人员、限定办理期限、定期汇报办理情况，及时反馈说事人；对超出村级组织能力或职责范围的，做好解释的同时提交乡级办理；对不符合有关政策和法律的，由说事长或参加人员做好解释工作。

    五是公开评事。办理结果及时向说事人反馈，并从“满意、一般、不满意”3方面进行评议，且在下一次“村民说事会”上通报。以公开评议倒闭“村民说事”落地见效。确保说事内容，能够“事事有着落”“件件有回音”。

    自十里乡“村民说事会”运行以来， 十里乡共有200余人反映169个问题，共计解决146件事，满意率达86%。

（三）实施“三个挂钩”，保障“说得好”，让群众的事办满意。

为了保障“村民说事”，说了能办，办就办好。十里乡将“村民说事”，列入乡村两级干部职责清单和任务清单，实现了“三个挂钩”。一是与村“两委”干部星级评定挂钩。“两委”干部据工作职责，年度处理5个以上限时办理问题且满意度达到80%的，年度评星时增加一星；年度处理限时办理问题满意度低于40%的，年度评星时减少一星。直接影响工资；二是与星级文明户评定挂钩。对村民诉求不合理但多次提出说事要求，形成闹访缠访甚至越级访的，一票否决，直接取消星级文明户评定资格；三是与集体股份经济合作社分红挂钩。对乡村两级干部推动工作不力、解决问题推诿扯皮的，通报批评，情节严重的，严肃追究责任。

        典型案例
     十里乡西峪村杨某等10余户村民,因门前无排污管道或排洪管道不畅，在雨季来临时，严重影响出行的问题，多次向村两委干部反映未得到解决，与村两委产生矛盾纠纷。2022年6月，村委调解室，党支部书记马振芳召集杨建斌、牛文建、王建斌等召开村民说事会，在会上，西峪村杨某等10余户村民反映了该问题。西峪村为纯农业村无力解决排洪渠清淤和延长所需的工程费用，马书记在做好解释的同时提请乡级办理。
     十里乡党委在收集到西峪村反映的这个矛盾纠纷时，考虑到如果该矛盾纠纷长时间未得到解决，就会存在信访安全隐患风险，需要尽快处理。当即派包片领导范文斌实地了解情况，随后，多次进行分析研判，研究决定聘请设计、预算、施工三方进行总体规划，由党委政府出资对排洪渠清淤的同时进行延长、拓宽、加固并为没有排污管道的村民新建排污管道。在之后每个月的村民说事会上，马书记都会把工程的进度进行说明，该渠由原先70米增加到150米并在排洪渠底部加装了排污管道。目前，该工程已经完工。通过“村民说事会”解决了该矛盾纠纷，群众非常满意。

    “村民说事会”开展以来，看似解决的都是一些邻里纠纷、环境治理等小问题，但这些“小问题”正是老百姓最关心最迫切需要解决“痛点、难点、堵点”问题，如不及时妥善对接解决，将可能对政府的公信力和当地经济发展的平安稳定造成不良影响，许多信访事件就是群众小事长期拖着未解决，导致矛盾激化，反复上访造成的。通过“村民说事会”平台的搭建，为村民提供了反映问题渠道，给村级提供了解决问题平台，形成了一套群众有需求，村级能及时回应的化解矛盾、解决问题的有效机制，扭转了长期以来基层矛盾靠村干部个人解决、个人调解的“单打独斗”现状，形成了大家群策群力、共同协商议事的良好氛围，充分发挥了村党支部的战斗堡垒作用，进一步扩大基层民主，打通矛盾纠纷化解“最后一公里”，促进乡村和谐稳定，不断提升了辖区群众的获得感、幸福感、安全感，基层治理成效初步显现。