关于做好2024年秋冬季森林草原防灭火工作的安排意见

关于做好2024年秋冬季森林草原防灭火工作的安排意见

各村、各单位：

当前，已进入秋冬季森林草原防火期，为认真贯彻落实全国、省、市、县秋冬季森林草原防灭火工作会议精神，有效预防和减少森林草原火灾，守好绿水青山，确保全乡森林草原资源安全，巩固生态建设成果，根据相关法律法规，结合我乡实际，就2024年秋冬季森林草原防灭火工作提出如下安排意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，按照“属地管理、分级负责”、“谁经营谁负责、谁管理谁负责、谁所有谁负责”的基本原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，持续优化体制机制，压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，全面推进防灭火一体化，全力维护人民群众生命财产和林草资源安全。

二、目标任务

最大限度地减少森林草原火情、火灾次数和损失，确保我乡全年森林草原受害率控制在0.3‰以下，在火情、火灾事故的扑救处置中要精心组织，科学扑救，坚决杜绝人员伤亡事故发生，确保人民财产和生命安全。

三、工作措施

（一）加强组织领导，确保责任落实到位

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，认真落实森林草原防火安全责任制，形成“党政同责统揽全局、部门协作齐抓共管、党员干部踊跃担当、广大群众广泛参与”的工作局面。一是层层签订责任状。乡与村委、涉林企业，村与农户，层层签订责任状。严格贯彻执行《森林防火条例》和《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》，进一步加强组织领导，细化工作任务，进一步完善责任体系，抓好各自工作责任的分解落实。二是认真落实包联责任制。即：党政班子成员包村；机关干部包村民组；村干部（党员）包组、包户、包人；护林员包山头、地块。充分发挥“林长+护林员”的优势，采取定期与不定期检查相结合的方式，针对性地采取过硬措施，真正把森林草原防火的责任和任务,量化到单位，落实到人头，细化到山头，建立纵向到底，横向到边，相互沟通，通力配合的责任体系，使森林防火工作事事有人抓，处处有人防，项项有措施,全部有落实。

（二）聚焦重点任务，防范措施执行到位

1.持续开展“五清”隐患治理。今年夏季雨水偏多，蒿草长势旺盛，林下林缘可燃物增多。各村要迅速行动起来，组织专业力量，精准掌握本辖区内秋收进度及秸秆、根茬、蒿草的处置情况，分批次、分区域、阶段性、试点性推进可燃物清理，坚决杜绝林农无序乱烧乱燎现象发生。做好“五清”工作必须从五个方面着手：一是抓住“五清”关键范围。“五清”工作重点要盯住“五头”（山头、地头、坟头、人头、源头）、看好“五口”（村口、沟口、路口、卡口、入口）、严查“五边”（林边、地边、田边、路边、村边），集中清理秸秆、根茬、蒿草、枯枝、落叶，在农林交错区林地边缘50米范围内形成一条安全闭合的防火隔离带，防止生产、生活用火失控蔓延至山林。各村、站所及涉林企业要进一步提高思想认识，把“五清”工作作为消除森林火险隐患、打赢隐患治理歼灭战的有力举措，抓住清理重点，有的放矢，高标准完成“五清”任务。二是把准“五清”时间节点。“五清”工作要坚持“边收割边清理”、“宜还则还、宜清则清、宜疏则疏、堵疏结合”的原则，在秋收之后立即动手，10月底全部铺开，11月底前完成80%的清理任务，12月底基本完成“五清”任务，整体进度达到95%以上，以防大雪覆盖导致工作无法继续开展，给明年春季防火造成巨大压力，力争在进入森林防火高火险期前清彻底、清到位。进入森林防火高火险期内，一律采取“无火化”方式清除，坚决杜绝一切形式的野外用火行为。三是用好“五清”多种手段。有效整合森林半专业队伍、护林员等人员力量，在林与地、林与庄、林与路等重点部位开展“五清”行动，彻底清理蒿草、落叶等可燃物，蒿草要控制在5厘米以下。交通条件好、地块面积大的要通过机械化秸秆还田等方式集中清除秸秆、根茬。鼓励扶持秸秆燃料化、原料化、基料化利用，依托全乡各大中型食草蓄养殖企业，大力推广实施秸秆青贮等饲料化利用和秸秆炭、秸秆气等能源转化。有条件的要动用铲车等大型设备，在林缘开挖不少于6米宽的隔离带，来年通过喷洒除草剂等措施巩固隔离带成果，防止地表过火蔓延，引发森林火灾事故。乡林业站负责“五清”工作的全面指导、督查、验收工作。乡农机、畜牧部门负责秸秆还田、秸秆青储、秸秆回收再利用的技术推广、资金支撑，把项目向防火重点村倾斜。各村要担负起“五清”工作的重任，切实做好林中地及林地边缘的小块地、背阴地、弃耕地等区域和地塄、路边、入山路口、地与地之间的荒草坡及林中、林边、自然庄周边等区域的“五清”工作。四是有效整合“五清”资金。各村可以把秸秆还田、深松整地、机械化保护性耕地等项目资金同“五清”补助资金捆绑使用，撬动“五清”工作的快速推进。五是加大检查考核力度。乡林业站要加大对“五清”工作的考核力度，凡“五清”工作不彻底、验收不达标的行政村，不予兑现“五清”补助资金。对“五清”工作不认真、未按标准清除的行政村，将予以通报批评、媒体曝光、扣拨“五清”经费等。若因“五清”隐患消除不彻底导致森林草原火情火灾事故发生的，将严肃追究相关人员的责任。

2.持续开展穿越林区输电线路隐患治理。各村、各有关单位要按照“三管三必须”的要求，开展穿越林区输电线路隐患专项整治行动，消除森林草原火险隐患。一是乡安委办要督促涉林企业对本企业的自供电线路及升压站等设备进行检修，采取切实有效的措施消除安全隐患，坚决杜绝类似问题的发生。二是各村要督促指导所辖村安排专人对自用电线路进行检修，并明确专人负责相关用电线路的日常巡检，确保发现隐患及时整改到位。三是要加强所有供用电线路的日常巡检和维护，建立常态化巡检的刚性制度，逐杆、逐线、逐瓶、逐台明确责任人，确保有问题及时发现、及时整改。四是要紧盯穿越林区输电线路下方可燃物并及时清理，尤其是电线杆下方2米半径区域内不得有任何可燃物，严防电火花、铝熔块落地引发森林草原火情火灾事故。

3.严厉打击“电猫”非法捕猎野生动物行为。各村要强化风险防控意识，充分发挥“林长+护林员”的优势，组织村内相关人员开展地毯式的摸排调查，及时发现、制止、报告“电猫”非法捕猎野生动物行为，严防伤人和引发森林火灾事故发生，消除森林火险隐患，维护林区治安稳定。发布相关通告，号召全民检举揭发，对举报有功人员进行重奖，让非法捕猎者无处盾身，让违法分子无处藏身。张村派出所、综合行政执法队要快速出警，按照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，严厉打击使用“电猫”捕猎野生动物行为，始终保持严打高压态势，对违法犯罪分子形成强大震慑。

4.坚持奖惩双措并举。封山禁火期内，全面启动封山禁火措施，严禁一切违规野外用火行为和从事可能引发山火的各种潜在行为。各村要加大对野外违规用火有奖举报和非法使用“电猫”猎捕野生动物有奖举报的宣传力度，及时核查举报线索，与公安部门形成合力，本着从严从快原则，严厉打击一切违规野外用火行为和违法猎捕野生动物行为。动员社会各界广泛参与，对举报线索查证属实的第一举报人予以奖励。负责举报受理、核查、奖励等事项的单位，要严格遵守保密制度，不得以任何方式泄露举报人个人信息和举报内容等相关材料。

（三）采取多种措施，确保群防群控到位

1.明确职责分工。成员单位要明确责任，突出重点，密切配合，协同各村共同做好森林草原防灭火工作。乡安委办要落实好涉林企业森林防火监管责任，参与较大以上森林火灾援救，负责协调其他救援队伍、救援物资、装备以及后勤保障工作，根据乡政府要求，统一调度全乡各级各类救援力量资源。乡林业站做好火灾预防、早期处置及森林草原防火基础设施建设工作。乡统战部门要落实好寺庙及周边森林防火监管责任。乡农业部门要落实好全乡农业生产用火的管控工作。乡交通部门要落实好林区道路建设施工企业及人员森林防火监管责任。乡民政部门要落实好流浪、乞讨人员收容遣返工作。乡文旅部门要落实好旅游景区森林防火的监管工作。乡畜牧兽医部门要落实好牛羊牧工、林区范围内养殖户森林防火安全监管责任。发生大风天气，土沃供电所要加强穿林输电线路排查，消除隐患，确保不发生因疏忽大意造成的火情火灾事故。张村派出所要协同乡林业站和扑火队依法查处野外用火行为

2.加强区域协作。各村要建立联防联控工作机制，定期组织召开联防联控会议，扎实做好联防区的隐患治理、火源管控、应急处置等工作，巩固联防体系。一旦发生森林火情，要按照“防火有界、扑火无界”的原则，积极组织参与扑救。各单位要在最短时间内组织人员赶赴火场，协调处置森林火灾火情事故的应急扑救。要严格按照预案职责要求，服从统一调度，全力为森林火灾扑救搞好服务。

（四）强化目标意识，确保压力传导到位

1.盯住关键人群。一是要关注特殊人群。各村要严格落实特殊人群的双重管理制度，确保特殊人群监管24小时不断档、无盲区。同时要收缴火种，严防其违规用火玩火。一旦发现流浪乞讨人员，要立即联系乡民政部门予以收容遣返，严防其在林区留宿过夜、用火取暖。二是要管住巡护人员。乡林业站要对护林员的管护责任区进行再明确、再细化，确保每一片林区都有人管、有人巡。督促护林员在森林防火期内严格按要求在责任区域内进行巡护，当好森林草原资源管护的眼睛和耳朵，发现问题及时上报。加强对塔台瞭望员的管理，逐步完善塔台生活居住条件，配备必要的基本生活设施，让瞭望员上的去、住的下、守的住。对管护责任区内发生违规野外用火，相关护林员、瞭望员未能第一时间发现、制止、报告的要对其作出经济处罚，用强有力的措施，倒逼责任落实。三是要管住一线干部。要进一步细化包村包片干部、驻村工作队员的管理，明确监管职责，督促各村做好森林草原防灭火工作。要进一步加强对支村两委干部的管理，防火期内要全天候在村，把森林草原防灭火措施落在实处。凡发生违规野外用火行为的地方，在依法对肇事人进行处罚的基础上，要对村级林长、副林长作出相应处罚。

2.守住关键地段。一是林缘、村周“五清”要到位。各村要把“五清”经费足额用到关键区位的清理工作上，在生产生活区和林区之间形成一条不低于6米宽的安全闭合的防火隔离带。二是坟头、地块监管要到位。各村要摸清辖区内坟头、地块底数，建立“一台账三清单”（即：监管台账、责任清单、问题清单、整改清单），把任务明确到人头、细化到山头。三是入山、入林检查要到位。各村要根据实际情况，在重点林区、重要地段、关键部位、入山入林路口设立森林防火检查站（卡），严格按照“五要素”“六步法”工作要求，认真执行入林扫码工作制度，严禁任何车辆和人员携带火种入山。

3.把住关键时段。一是国家法定假期的管控。国庆、元旦、春节假期期间，各村要增派人手，严格执行扫码入林制度，加强入山入林人员管控，加强“七种人”监管，杜绝火种入山，确保林草资源安全。二是“寒衣节”祭祀的管控。各村要加大宣传力度，教育引导本地群众及返乡人员通过献花等方式祭祖，林中、林缘200米范围内的所有坟主均须签订《文明祭祀安全保证书》，杜绝因焚香、烧纸等引发森林火情火灾事故。三是早晚两个空档的管控。各村要重点抓好早上8点前、晚上6点后两个工作日休息空档期的巡护、瞭望，严防林农利用监管空档期烧荒燎塄。

（五）加强预警监测，确保应急处置到位

乡林业站要对瞭望加强管理，2小时向林业站汇报一次。采取护林员、扑火队员流动巡查等多种手段，筑牢横向到边、纵向到底的森林防火网络体系，各包片、包村干部在森林防火特险期一律驻村，确保第一时间发现火情，第一时间报告情况，第一时间有效处置。

（六）严明组织纪律，确保责任追究到位

进入森林草原防火期以后，要严格落实责任追究制度。各村、各相关单位要加大工作力度，严明工作纪律，发现隐患及时处理。一旦发生森林火情要第一时间及时上报扑救，凡因失职、渎职、有令不行、推诿责任、没有及时掌握和报告情况，造成工作被动延误战机等引发严重后果的单位和个人，要按照有关党纪政纪和法律法规规定，追究相关责任人的责任。

2024年10月25日

（此件公开发布）