关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

关于第二轮土地承包到期后再延长30年试点

工 作 方 案

各支部、各村、各股份经济合作社：

开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，是党中央、国务院部署的农村改革重点任务。为贯彻落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力推进乡村全面振兴的意见》精神，按照中央、省、市、县相关部署，积极探索我乡二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，进一步完善农村基本经营制度，巩固家庭承包关系，奠定农业适度规模经营基础，经乡党委、政府研究，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的总体要求和第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的决策部署，坚持稳中求进、守正创新、先立后破的原则，探索建立农村土地承包经营权长效管理机制，巩固和完善农村基本经营制度，为加快建设农业强乡、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定制度基础。

二、基本原则

（一）坚持巩固完善农村基本经营制度

坚持农村土地农民集体所有，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包；坚持家庭经营基础性地位，依法保障农村集体经济组织成员平等享有土地权益。

（二）坚持土地延包原则

以确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，不得推倒重来、打乱重分，不得借机违法调整或收回农户承包地。对承包地暂缓确权登记颁证等历史遗留问题妥善处置。

（三）坚持农民主体地位

尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（四）坚持维护农村社会稳定

尊重历史、照顾现实，做好前后衔接和平稳过渡；要因地制宜，分类施策，做到统筹考虑和综合平衡；要循序渐进、科学合理推进工作，健全矛盾纠纷调处机制，全力维护农村社会稳定安宁。

三、试点基本情况及目标任务

（一）试点范围：张村乡7个行政村及8个股份经济合作社。

（二）基本情况：张村乡全乡共1365户，3700余口人，下辖7个行政村，8个股份经济合作社，辖区总面积86平方公里。确权登记颁证土地面积19741.55亩，确权农户1400户，土地确权证已全部颁发到户，第二轮土地承包于2024年12月31日到期。

（三）目标任务：到2025年12月31日前，对全乡到期的8个发包方全部完成延包工作。

四、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；三是承包地确权登记颁证情况；四是村集体土地利用现状和机动地等情况；五是农户对延包的意愿及想法；六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包合同管理办法》、农业农村部《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》及我省《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程实施细则（试行）等相关规定，结合实际指导各发包方规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）探索解决实际问题。主要探索解决以下具体问题:一是探索直接顺延的条件和具体办法；二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法；三是探索农户承包地征占后的延包路径；四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的外嫁女、离婚妇女等特殊群体承包地延包路径；五是探索农村土地承包合同网签路径；六是探索整户消亡土地收回和发包机制；七是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式；八是探索解决土地细碎化问题和延包工作的有效衔接。

五、进度安排

试点工作于2024年9月全面启动，预计在2025年年底基本完成。具体分为以下八个阶段实施。

（一）组织发动（2024年9月至2024年11月）

1.成立机构。成立由乡党委书记和乡长任组长的张村乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，并抽调人员成立综合协调组、技术指导组、矛盾调处组、资料组等分工负责机构；各村党支部为主导，各村股份经济合作社作为发包人，成立由行政村党支部书记、股份经济合作社理事长任组长的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，具体负责本村的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

2.制定工作方案。各村要科学合理制定本村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案。

3.宣传动员。及时召开动员会、进行广泛宣传，让每一位村民都了解此次试点工作的重要性。

4.开展培训。积极参加县、乡组织的相关培训，切实提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。

（二）摸底核实（2024年11月至2025年2月）

以第二轮土地承包档案为基础，收集整理承包合同、土地台账、登记簿等相关资料，摸清土地发包情况、承包方情况、承包地块现状，逐户调查核实确认，填制《农户承包地基本情况信息表》。

（三）制定延包方案（2025年3月至2025年4月）

公示公开清查核实信息，收集处置群众意见，分类明确具体延包路径，制定实施土地延包方案，明确具体的人员分组、工作步骤、时间进度安排等内容。延包方案需经本集体经济组织成员或成员代表会议通过之后，上报张村乡人民政府和县农经中心。

（四）开展调查（2025年5月）

开展农村土地承包经营权测绘调查，确认地类权属，形成信息公示表等调查结果。

（五）审核公示（2025年6月至2025年7月）

调查结果经乡村两级延包工作小组审核后公示，公示不少于两轮，每轮公示时间不得少于15天。

（六）签订合同（2025年8月）

根据公示确认的调查成果，经承包农户核实无误后签字，统一组织签订土地承包合同。依据新签订的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。

（七）完善证书（2025年9月至2025年10月）

已依法颁发的农村土地承包经营权证，在新的承包期继续有效，且不变不换；需要更换证书的，做好土地承包合同管理与不动产登记有序衔接。

（八）资料归档（2025年11月至2025年12月）

按照分级实施、分类管理、集中保管的原则，村级负责收集、整理、鉴定，县乡两级保管延包试点工作过程中形成的文字、图表、声像、数据等资料。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由乡党委书记和乡长为组长，农业农村、司法、财政、自然资源、档案、妇联等相关站所的负责人为成员的张村乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡农经中心，负责土地延包工作的组织协调、统筹安排等工作，各股份经济合作社分别成立延包工作小组。

（二）落实工作责任。定期听取各村工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审核各村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。

（三）严肃组织纪律。各行政村工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。要积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，要密切关注舆情，妥善处置矛盾纠纷，坚决杜绝产生负面舆论和群体性事件。

（四）加强信息反馈。每月向乡工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。领导小组定期召集联席会议，专题研究，统筹解决各村工作中出现的问题，同时加强督导，确保各村工作顺利进行。

2024年11月4日