关于进一步深化全乡有限空间作业安全排查整治行动工作的通知

张村乡人民政府

关于进一步深化全乡有限空间作业安全

排查整治行动工作的通知

各村、驻乡各单位、各企业：

近期，高平市乾元明胶有限公司发生一起有限空间作业中毒事故，造成4人死亡。为深刻汲取事故教训，认真贯彻落实市、县有限空间作业安全排查整治工作动员部署会议精神，进一步加强当前安全生产工作，坚决防范和遏制类似事故发生，经乡政府研究，决定进一步深化全乡有限空间作业安全排查整治行动工作（以下简称“专项整治工作”），现将有关事项通知如下：

一、工作目标

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实上级领导指示批示要求，深刻汲取事故教训，在全乡有限空间作业安全排查整治行动的基础上，全面摸底排查各行业、各领域有限空间作业场所底数，进一步明确标准、划定范围，摸清底数、落实责任，分类辨识、分级管理，切实提升全乡有限空间作业安全管理水平，坚决遏制各类有限空间作业事故发生。

二、整治范围

本次排查整治工作所指的有限空间，是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

本次排查整治工作的范围主要包括两部分。一是危化品、冶金工贸、煤层气、市政工程、建筑施工、通信、电力、水利、粮食、畜牧、旅游、污水处理等行业领域生产经营单位存在的有限空间。二是除以上行业领域外社会层面存在的有限空间，如污水井、化粪池、蓄水池、地沟、暗沟、下水道等。

三、整治内容

（一）生产经营单位

1.是否对有限空间作业场所进行全面摸底排查和风险辨识，并建立相应的台账；

2.是否建立并执行有限空间作业票证制度和“先通风、再检测、后作业”制度；

3.是否对有限空间作业人员进行了教育培训；

4.是否建立健全有限空间作业安全管理责任制度；

5.是否配备能够有效防护现场有毒有害物质的呼吸器、防毒面罩和必要的通讯设备、安全绳索等应急装备和器材；

6.是否设置安全警示标识和管理责任牌；

7.是否开展了有限空间作业事故应急演练。

（二）社会层面

1.是否进行了全面排查摸底并建立台账；

2.是否明确了具体包保责任人和安全负责人并在醒目位置进行公示；

3.是否对安全管理人员进行了教育培训。

四、工作步骤

本次排查整治工作分为五个阶段。

（一）全面摸底排查阶段（生产经营单位和社会单位摸排8月31日前完成）。各村要对有限空间作业专项整治工作进行再动员再部署，按照职责分工，对照本次排查整治工作中明确的有限空间定义和范围，对涉及有限空间作业的生产经营单位进行全方位摸底排查。以上12个重点行业领域由应急、住建、水务、农业农村、文旅、环保等部门牵头，汇总至乡安委办，形成有限空间作业风险摸底表（见附件1）。社会单位由各村负责（驻乡单位由各单位负责），汇总至乡安委办，形成有限空间作业风险摸底表（见附件2）。

（二）明确安全责任阶段（生产经营单位和社会单位9月10日前完成）。各村、各部门要对摸底排查的各处有限空间作业点，按照分级分类监管和“谁主管谁负责、谁建设谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”原则，逐点逐处进行风险认定。生产经营单位有限空间要明确企业具体管理人员和相关部门包保责任人，社会面有限空间要明确村具体管理人员和乡包保责任人，建立安全监管台账（见附件3），以后每年5月、10月各更新一次。生产经营单位对排查出的有限空间作业场所，要全部设立安全生产警示标识和管理责任牌（见附件4）。村、驻乡单位要对排查出的所有有限空间作业场所在村醒目位置上张贴安全生产管理公示栏。

（三）开展教育培训阶段（贯穿于排查整治工作全过程，10月30日前完成）。各村、各部门、各生产经营单位要立即开展有限空间作业警示教育，8月底前要召开专题会议，对高平市陈区镇王家河村乾元明胶有限公司8·2中毒事故进行剖析，吸取教训。9月底前，涉及有限空间作业的生产经营单位要至少开展一次有限空间事故应急演练。10月底前要通过专题培训、部门培训、全员培训、培训考试等方式，对有限空间现场负责人、应急救援人员、作业人员要进行一轮全覆盖教育培训，严禁教育培训不合格上岗作业。

（四）完善工作制度阶段（贯穿于排查整治工作全过程，12月31日前基本完成）。各村、各单位、各相关部门要对照《全乡有限空间作业安全排查整治行动方案》中整治内容，根据各行业领域标准和特点，进一步建立健全各项安全管理制度和操作规程，配备安全防护措施，完善相关应急处置措施。特别是要在所有生产经营单位全面实施有限空间作业票证制度，由各生产经营单位制定并严格落实，切实提升有限空间安全本质管理水平。

（五）部门监督检查阶段。（贯穿于排查整治工作全过程，12月31日前完成）。监管部门要将有限空间作业执法检查作为全乡重大事故隐患专项排查整治行动部门精准执法检查的重要内容，对有限空间摸底排查、责任落实、警示教育、安全培训、制度制定等情况进行全面检查。按照分级负责的原则，对12个行业领域所有生产经营单位和所有村进行全覆盖、无遗漏、100%检查。各级在执法检查中，发现生产经营单位有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的，要立即下达整改指令；对排查治理不认真、整改不到位的，依法依规从严处罚。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各单位、各有关部门要加强对有限空间作业专项治理工作的组织领导，应急、住建、水务、农业农村、文旅、环保等部门要切实履行监管责任，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署，站所负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，并要经常深入一线开展检查督查，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。所有存在有限空间作业的生产经营单位，要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项治理全面覆盖、不留死角。

（二）压实监管责任。本次专项整治由乡政府统一领导，各村、各单位、各企业要按照工作安排部署，扎实抓好“八个一”工作（制定一个专项整治方案、开展一次全面排摸、建立一套有限空间企业单位台账、组织一次作业企业人员培训、建立一套有限空间作业管理机制、开展一次安全检查、挂牌整治一批问题隐患、集中曝光一批违法企业），特别是要按照能力素质适配、工作岗位相近的原则，对全部有限空间作业场所逐个落实具体责任人和包保责任人，切实将责任落实到人头。

（三）落实主体责任。坚持把全面落实生产经营单位安全生产主体责任作为专项整治的核心，采取多种措施，充分调动其积极性和主动性。各相关生产经营单位主要负责人必须全过程参与整治工作，督促落实各项管控措施，确保整治取得实效。生产经营单位要按照要求全面自查自纠，对排查出的隐患，列入隐患治理清单，制定整改方案，切实做到五个必须（必须严格实行作业审批制度；必须做到“先通风、再检测、后作业”；必须配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识；必须对作业人员进行安全培训；必须制定应急措施，现场配备应急装备）。

（四）营造浓厚氛围。各村、各部门、各单位要把有限空间安全宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施，针对有限空间的管理特点和广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况，制定切实可行的宣传教育方案，采取灵活多样的方式，广泛宣传有限空间安全知识（宣传标语摘编见附件5）。同时，要加大新闻媒体曝光力度，及时将典型案例、反面典型通过新闻媒体向社会公布，并建立举报渠道，鼓励企业职工举报事故隐患和违法违规行为。

（五）严格督查问责。市县督查组将加大对各地有限空间专项整治的明查暗访力度，狠抓反面典型，对责任不落实、整治效果差的地区，进行约谈通报。对检查过程中，市县督查组发现而本级本部门应该发现而未发现的重大隐患和突出问题，要严肃追究相关企业和包保责任人。专项整治工作期间，发生有限空间作业生产安全事故的，一律责令停产整顿，并按照“四不放过”原则，严肃追究相关责任人的法律责任。

（六）强化信息报送。各村、各部门、各单位要在专项整治工作期间实行信息周报制度（周报表格见附件6），每周三下午18点前将专项整治情况，包括动员部署情况、排查摸底情况、责任落实情况、教育培训情况、监督检查情况、制度建设等情况上报乡安委办。同时，要将附件1和附件2于8月30日前上报乡安委办。12月30日上报专项整治工作总体情况报告。

附件：1.张村乡重点领域有限空间作业场所统计表

2.张村乡社会单位有限空间作业场所统计表

3.有限空间场所安全管理台账

4.有限空间安全管理责任(警示)牌

5.有限空间作业宣传警示标语摘要（参考）

6.全乡有限空间作业安全排查整治行动周报表

            2023年8月18日

    （此件公开发布）      

附件5

有限空间作业宣传警示标语摘要（参考）

（一）经营单位类：

1、有限空间，无限风险

2、有限空间作业存在着可能发生中毒、窒息、爆炸、火灾、溺水等事故风险

3、有限空间作业人员中毒、窒息往往发生在瞬间，甚至数秒钟就会致人死亡

4、有限空间作业事故，盲目施救不可取

5、严格有限空间作业审批，严禁擅自进入有限空间

6、未通风未检测无监护不得进行有限空间作业

7、有限空间作业要“先通风、再检测、后作业”

（二）社会层面类：

1、沼池洞窖有毒气，先排风后鸡鸭试

2、有人掉进化粪池，千万不能盲目救

3、地窖、菜窖、化粪池，有毒有害有危险，不敢随便进里面