关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴专项行动的通知

中共张村乡委员会

 张村乡人民政府

关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果

全面推进乡村振兴专项行动的通知

　　　为深入贯彻落实中央和省市县巩固拓展脱贫攻坚成果各项决策部署，坚决守住不发生规模性返贫的底线，全面彻底解决“三保障”及饮水安全、群众持续增收、防返贫监测帮扶、产业项目等方面存在的问题，持续提升群众的满意度，根据省市县近期工作会议精神，结合我乡实际，决定集中一个月时间在全乡开展巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴攻坚专项行动，具体行动方案如下。

　　一、目标任务

　　总体目标：1.书写好“六篇文章”，即：防返贫动态监测、乡村建设、产业项目、驻村帮扶、易地搬迁后续扶持、惠民政策落实；

　　2.提升好“四项指标”，即：责任落实、政策落实、工作落实、成果巩固；

　　3.推进好“五大振兴”，即：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；

　　具体任务：以持续推进问题排查整改为抓手，按照“不少一村、不漏一户、不留死角”的要求，组织全乡乡村干部、驻村干部、帮扶干部等力量，利用干部走访排查、系统数据分析、社会监督发现等渠道，以家庭为单位，对推进乡村振兴工作开展全面集中排查，对发现问题进行攻坚提升，解决隐患，提升成效，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

　　二、工作措施

　　(一)防返贫动态监测帮扶排查（9方面）

　　1.监测帮扶排查。主要排查应纳未纳、体外循环等问题。重点关注八类群体:一是脱贫时间较长的户;二是2022年人均纯收入在7100元以下，2022年10月至2023年6月人均纯收入在6000元以下的农户;三是收入不升反降脱贫户;四是农村低保对象、分散供养特困人员等特殊困难群体;五是农村残疾人家庭;六是多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户，以及在外陪读经常性不在家的农户;七是务工收入占比高且务工时间少于3个月的农户;八是因疫因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。聚焦监测对象，主要排查“一户一策”帮扶措施是否精准有效、风险消除是否稳定规范、存量问题是否见底清零等问题。

　　2.收入支出排查。一是排查农户收入测算不准、不增反降，家庭工资性收入虚高、经营性收入与户内实际不符等问题。二是排查农户家庭收入来源的稳定持续性和收支水平变化情况。三是排查收入下降、赡养收入过高、对收入不认可的农户。四是排查农户收入来源及刚性支出情况，评估是否存在返贫致贫风险。

　　3.兜底保障排查。一是排查农村低收入人口、重度残疾人口、突发意外事故等特殊困难人口是否纳入保障范围、做到应保尽保、应救尽救。二是排查一般农户和脱贫户是否有因残、缺劳力、因意外事故造成的返贫致贫风险，监测对象因残因意外事故造成的返贫致贫风险是否稳定消除。

　　4.医疗保障排查。一是排查村级卫生室药品数量、器械是否足额配备，能否满足农户需求的情况。二是排查脱贫人口参加基本医疗情况，是否100%参保，是否有“漏保”情况。三是排查大病户享受医保保险情况，“1+N”保险理赔情况。四是排查大病户收入、支出及自我承受能力，是否存在需要纳入监测户而未纳入的。五是排查重点人群家庭医生签约、服务质量和群众的满意度。六是监测对象因重病大病造成的返贫致贫风险是否稳定消除。

　　5.教育保障排查。一是排查农村义务教育阶段适龄儿童少年(年满6周岁至15周岁)是否存在失学辍学情况。二是排查各村是否建立控辍保学台账。三是排查因残、因病等具备学习条件的适龄儿童，是否采取“送教上门”等多种方式做好就学安置。四是排查有在校生家庭教育帮扶政策落实情况(学前教育免保教费、义务教育阶段“两免一补”和免费提供营养餐、中职学生免学费和发放助学金等)。五是排查是否存在教育方面刚性支出过大(不包括义务教育阶段，刚性支出是指学费等非生活消费支出)而导致家庭生活困难，是否存在返贫致贫风险、需要纳入监测对象。六是排查监测对象因学造成的返贫致贫风险是否稳定消除。

　　6.住房安全排查。一是排查农户是否存在住房安全隐患，是否有因住房问题造成的返贫致贫风险。二是排查危房改造政策落实情况，是否存在未及时将“六类”低收入群体列入动态保障应改未改情况。三是排查是否存在改而不住、建新住旧或两头住情况。四是排查监测对象因住房问题造成的返贫致贫风险是否稳定消除。

　　7.饮水安全排查。一是排查农户“四项指标”是否达标。农村饮水安全“四项指标”由水质、水量、方便程度和保证率组成。水质:符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)常规检测19项指标要求为安全;水量:每人每天可获取的水量不低于40升为安全，不低于20升为基本安全;方便程度:供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟或取水水平距离不超过400米为安全。人力取水往返时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米为基本安全;保证率:供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。水质、水量、方便程度和保证率四项同时基本安全为达标。二是排查是否进行了水质检测，水质检测报告是否存放村级。三是排查一般农户和脱贫户是否有因饮水问题造成的返贫致贫风险。

　　8.未消除风险监测对象帮扶措施排查。对所有未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况开展全面排查，重点排查:一是根据家庭成员劳动能力和发展需要，是否因户因人制定了切实可行的帮扶计划、落实了帮扶责任人。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象，是否落实产业就业等开发式帮扶措施(主要指产业、就业、金融、公益岗位等增收性措施)，是否存在“一兜了之”的问题。三是对无劳动能力监测对象，是否落实兜底保障措施;对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的监测对象，是否及时落实针对性帮扶措施并解决问题。四是是否存在帮扶措施与返贫致贫原因不对应情况;是否存在纳入监测对象后未享受任何针对性帮扶措施情况。

　　9.数据信息核查。结合数据质量通报和日常自查情况，在入户排查过程中，全面核实核准全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中监测对象的数据信息。重点核实:一是监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失，家庭成员信息、风险类型、帮扶措施等录入是否准确，需要动态调整的数据是否及时更新完善等。二是对有劳动能力、有意愿的监测对象在落实开发式帮扶措施后，是否在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识“已实施开发式帮扶”。三是是否结合脱贫人口年度信息调整工作，对已消除风险监测对象年度基础信息进行更新。要加强信息数据的共享共用和应用分析，着力提升数据质量，对存在问题的数据信息，要及时在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中修改完善，不断提高数据信息的完整性、准确性、时效性。

　　(二)产业项目排查、处置（5方面）

　　10.项目运行情况。对十八大以来形成的扶贫（衔接)项目资产全面排查，重点排查原有联贫带贫政策兑现分红情况，项目运行情况（效益好、效益差、停产、倒闭等）。对于长期闲置扶贫（衔接）项目资产要研究出处置办法。

　　11.资金用途是否合理合规。排查是否存在违规将衔接资金用于负面清单事项。是否存在虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规问题。

　　12.项目实施管理是否到位。排查是否存在因完工延误明显影响项目发挥效益。是否存在因施工质量明显影响效益。是否存在联农带农富农机制落实不到位，不按规定兑现分红等问题。是否存在项目闲置或者低效运行问题。

　　13.项目资产管理情况。排查2016年至今扶贫项目资产是否存在未确权登记、未签订管护协议。是否存在项目资产闲置、损毁、流失。是否存在收益分配不规范、管护不到位、合同未续签改签等情况。

　　14.小额信贷运行情况。对小额信贷运行情况进行排查，排查是否存在应贷未贷、户贷企用等情况。

　　（三）脱贫劳动力务工就业排查（5方面）

　　15.排查脱贫人口职业技能培训，是否对脱贫人口就业培训需求信息进行统计。

　　16.排查劳务输出情况，年度外出脱贫劳动力稳定就业情况，是否完成“两个高于”目标。

　　17.排查公益岗位设置及管理情况，是否按时发放工资，是否虚报冒领公益岗位工资，是否对具备条件的监测户落实公益岗位，是否建立公益性岗位管理办法。

　　18.排查就业政策落实情况。一次性创业补贴、交通补贴、稳岗补助、一次性吸纳就业补助是否做到“应发尽发”。

　　19.排查失业就业家庭收入、刚性支出情况，评估是否存在返贫致贫风险。

　　（四）乡村建设整治提升（2方面）

　　20.人居环境整治提升。重点对户厕改造、污水治理、垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌提升“五大行动”成效进行排查。一是所有厕所要确保厕屋有墙、有顶、有门，厕屋清洁、无臭，粪池无渗透、无粪便暴露、无蝇蛆。已实施户厕改造的村，要建立长效运维和管护机制，坚决杜绝建新不用、旧厕不拆的现象。二是清四乱、拆除残墙断壁。对辖区内的乱搭乱建、乱堆乱放、残墙断壁等进行集中拆除和清理。三是对辖区内主干道路、背街小巷的各种杂草进行全面彻底的清除和矮化处理,对影响视觉美观的树木枝丫进行修剪并及时清运，不留死角。

　　21.加强和改进乡村治理。推动乡党政班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度、“四议两公开”制度落实；提升网格化治理成效，监督网格员履职尽责；加强农村文化产品供给，发挥村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”作用，推动村民移风易俗，营造良好的社会风气。

　　(五)巩固衔接其他工作（6方面）

　　22.政策宣传排查。主要排查支村两委、驻村工作队对政策掌握情况。排查农户对监测对象申报政策知晓情况，防返贫申报政策宣传画张贴情况。排查脱贫户收入明白卡张贴情况。排查监测户收入明白卡、防返贫监测帮扶政策宣传画张贴情况。

　　23.各级反馈问题排查整改。重点对照国考反馈我省的6方面突出问题和5方面共性问题，媒体暗访反馈，第三方预评估反馈问题，举一反三，对各项工作进行全面排查，认真检点，抓紧整改，消除风险隐患。

　　24.光伏电站排查。光伏电站运维是否正常，收益分配办法是否合理，村级收益分配计划是否建立，收益是是否按时足额分配到村到户。

　　25.消费帮扶排查。各驻村帮扶单位是否落实责任，市级派驻单位年度消费帮扶不少于2万元，县级派驻单位年度消费帮扶不少于1万元。

　　26.易地搬迁排查。易地搬迁安置区不动产权证是否发放到位，有劳动能力的搬迁脱贫户是否稳定就业。

　　27.驻村干部排查。驻村干部是否严格执行“五天四夜”工作标准，组织开展防止返贫动态监测帮扶排查、入户走访、驻村宣传是否到位。

　　三、实施时间

　　2023年8月18日-2023年9月18日

　　四、工作步骤

　　(一)动员部署(8月20日前)。乡、村两级要召开动员部署会，明确工作责任，细化工作要求，开展工作动员部署，组织包村干部、驻村第一书记以及所有工作人员开展业务培训，确保此项工作参与人员培训全覆盖，做到政策清、业务精，提高工作成效。

　　(二)集中排查(8月30日前)。统筹协调包村干部、驻村干部、村干部和网格员等工作力量，对照方案中的工作任务逐条排查、清单管理。

　　(三)问题整改(9月10日前)。乡党政班子成员负责，对分管机关各站所、所包村涉及到的问题清单进行分析研判，建立责任清单，制定整改措施，落实整改责任人，对账销号，闭环管理，确保所有问题集中排查期间完成整改。

　　(四)巩固提升(9月20日前)。各村要全面梳理总结专项行动各项工作任务，深刻剖析问题原因，举一反三，建立完善长效整改机制，确保各类问题动态清零，各类政策及时落实到户，监测户应纳尽纳，坚决杜绝体外循环现象。

　　五、工作要求

　　(一)压实工作责任。乡村两级干部、所有驻村帮扶力量要提高认识、高度重视，切实把专项行动作为当前的首要工作任务来抓，找准各个风险隐患，并及时整改到位，各类资料整理完备到位，以扎实的基础工作、良好的工作作风完成专项行动。

　　(二)强化全面排查。本次专项行动，以问题排查整改为抓手，要对一般农户、脱贫户、监测户，所有行政村进行排查整改。所有包村干部、村两委干部、驻村干部要全部参与入户核查。通过全面排查，列出问题清单，建立整改台账，制定整改措施，切实把隐患和问题消除在萌芽状态。要通过问题排查整改，实现乡村振兴工作全面提升。

　　(三)确保工作实效。依据本方案，各村要深入查摆存在问题，确保排查工作全面具体，依据台账清单，逐项整改销号。乡党委将对问题整改情况进行周调度、周通报，强力推进专项行动。对排查整改的问题，如发现有整改不到位、不彻底的要限期“回炉”整改，确保专项行动成效。

                                  2023年8月22日   

    （此件公开发布）