张村乡安全生产“百日攻坚”冬季行动方案

张村乡安全生产“百日攻坚”冬季行动方案

当前，全年各项重点工作进入攻坚期，赶工期、抢任务和超强度生产等问题突出，事故风险不断加大。同时，随着气温逐渐降低，雨雪冰冻大雾等极端灾害天气增多，森林火险增高，居民用电、用气激增，安全生产不利因素交织叠加，极易引发生产安全事故，安全生产形势十分严峻。为确保全乡年终岁尾安全平稳，乡政府决定在全乡组织开展安全生产“百日攻坚”冬季行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“人民至上、生命至上”，不断强化红线意识和底线思维，充分认识当前严峻的安全生产形势，紧紧围绕省委省政府“五不为过”、“五个必须”和市委市政府“十抓安全”的总体要求，以“时时放心不下”的责任感，以更高标准、更实举措、更严要求，扎实开展安全生产“百日攻坚”冬季行动，有力有效消除整治一批安全风险隐患，坚决遏制各类生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

二、组织领导

（一）成立乡安全生产“百日攻坚”冬季行动领导组

组      长：常  江  张杨婷

常务副组长：梁扬阳

副  组  长：何书平  侯汪洋  陈玉雷  徐向前 

张朝军  赵建文  程雪婷  王  芳 

郭晓鸣  吴妍妍 

    成      员：乡政府负有安全监管职责的部门工作人员

领导组下设办公室，办公室设在乡安委办，负责起草全乡专项行动工作方案，定期调度工作进展，开展乡级督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由梁扬阳兼任。

（二）成立乡级“百日攻坚”冬季行动专项行动领导组

危险化学品、冶金工贸、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、煤层气、油气长输管线、电力及新能源充（换）电设施、文化旅游、特种设备、森林防火、打击非法违法采矿、危险废物、民爆物品和餐饮等17个重点行业领域，分别成立专项领导组，组长由各行业领域分管领导担任，成员由牵头部门工作人员组成。专项领导组负责统筹推进本行业领域“百日攻坚”冬季行动，研究解决重大问题。其他行业领域根据实际参照执行。

1.危险化学品专项领导组

组  长：梁扬阳

成  员：李晋生  景壮壮

办公室设在乡应急办；

2.冶金工贸专项领导组

组  长：梁扬阳

成  员：李晋生  景壮壮

办公室设在乡应急办；

3.消防专项领导组

组  长：梁扬阳  张东辉

成  员：李晋生  景壮壮  乡派出所工作人员

办公室设在乡应急办；

4.交通运输专项领导组

组  长：梁扬阳

副组长：冯书朋  侯  杰

办公室设在乡交管站；

5.建筑施工专项领导组

组  长：郭晓鸣

成  员：芦建兵

办公室设在乡住建办；

6.城镇燃气专项领导组

组  长：郭晓鸣

成  员：任  彪

办公室设在乡燃气办；

7.经营性自建房专项领导组

组  长：郭晓鸣

成  员：芦建兵

办公室设在乡住建办；

8.煤层气专项领导组

组  长：梁扬阳

成  员：李晋生  景壮壮

办公室设在乡应急办；

9.油气长输管线专项领导组

组  长：梁扬阳

成  员：李晋生  景壮壮

办公室设在乡应急办；

10.电力及新能源充（换）电设施专项领导组

组  长：梁扬阳

成  员：李晋生  景壮壮

办公室设在乡应急办；

11.文化旅游专项领导组

组  长：徐向前

成  员：宋梁宇

办公室设在乡文化站；

12.特种设备专项领导组

组  长：郭晓鸣

成  员：龙港市场监督管理所工作人员

办公室设在乡党政办；

13.森林防火专项领导组

组  长：张朝军

副组长：李  浩  刘海星

办公室设在乡林业站；

14.打击非法违法采矿专项领导组

组  长：张朝军

成  员：土沃自然资源所工作人员

办公室设在乡林业站；

15.危险废物专项领导组

组  长：郭晓鸣

成  员：任  彪

办公室设在乡环保站；

16.民爆物品专项领导组

组  长：张东辉

成  员：乡派出所工作人员 

办公室设在乡派出所；

17.餐饮专项领导组

组  长：梁扬阳  郭晓鸣

成  员：景壮壮  任  彪 

办公室设在乡党政办（各村配合）。

（三）各村成立专项行动组织领导机构

各村要成立由支部、村委主要负责同志任组长的专项行动领导组，统筹推进本地区“百日攻坚”冬季行动。

三、工作安排

全乡安全生产“百日攻坚”冬季行动从即日起至2024年2月10日结束。

（一）动员部署阶段（即日起—11月10日）。

     各村要及时召开专题会进行全面部署，针对性制定出台本地区安全生产“百日攻坚”冬季行动方案。

（二）排查治理阶段（11月11日—2024年1月31日）。

各类生产经营单位要对本企业（单位）每个单元、每个环节、每个岗位、每个部位进行全覆盖自查自纠自改，形成问题隐患清单，经企业主要负责人签字确认后按照分级原则上报市、县、乡监管部门。各集团公司、主体企业公司党委书记、董事长、总经理每月至少深入下属企业开展2次安全检查指导工作，要成立检查组，对下属企业开展一轮全覆盖检查，实行安全隐患清单化管理，做到“一企一台账”。

（三）督查检查阶段（11月11日—2024年1月31日）。

     乡政府负有安全监管职责的部门，要通过“四不两直”、明察暗访、专家体检、交叉检查等方式，对下级进行包联检查、综合督导，对生产经营单位进行抽查检查，集中排查治理重大安全风险隐患，切实规范安全生产秩序，遏制各类生产安全事故。以包村成员为单位，成立7个督查检查组，各督查检查组每月至少开展一轮督查检查，层层传导工作压力，确保安全生产形势持续平稳。

（四）总结提升阶段（2024年2月1日—10日）。各村、各部门、各生产经营单位要认真总结典型经验做法，深入分析本辖区、本行业领域、本单位安全生产共性问题和突出隐患，认真查找深层次矛盾和原因，补齐在规章制度、管理规定、规程措施等方面存在的漏洞，切实提升本质安全水平。

四、主要任务

各村、各部门要按照“三管三必须”要求，制定本地区、本行业领域行动方案，专班推进以下“五大攻坚战”。

（一）开展安全责任落实攻坚战。重点督查检查领导干部安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单”落实情况，定期深入所包村督导检查安全生产工作情况；重点督查检查各相关部门是否存在安全检查图形式走过场、监管执法“宽松软虚”等问题，对风险隐患视而不见、见而不查的，重大事故隐患应处罚未处罚和跟踪整改不到位的，一律从严追责问责；重点督查检查各生产经营单位全员安全生产岗位责任制落实情况，主要负责人是否定期研究安全生产工作，保障安全投入，每月至少带队检查1次，严肃查处不按规定提取使用安全费用、不履行有限空间、动火等危险作业审批手续开展作业、未统一管理外包外租生产经营活动等突出问题。

（二）开展“打非治违”攻坚战。以煤层气、交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、城镇燃气、特种设备等17个行业领域为重点，严肃查处无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围从事生产、开采、经营、建设、储存、运输等活动，严厉打击责令停产或依法取缔后又擅自生产经营建设，瞒报、谎报、迟报生产安全事故等非法违法行为，有效治理无证上岗、未经培训开展特殊作业、严重“三违”行为等突出问题。

（三）开展冬季安全防范攻坚战。聚焦冬季安全生产防控重点领域、重要场所和薄弱区域、突出问题，实施精准整治。强化重大危险源监管，督促化工企业落实防冻、防凝、防火、防爆、防静电、防泄漏措施；严防矿山企业年底赶产超产、冒险作业；严查“三超一疲劳”、非法营运等道路交通严重违法行为，严格落实恶劣天气禁限行管理规定，盯紧看牢运输企业是否遵守寒潮大风和冰霜雨雪等特殊天气条件下交通管制要求；加强大型商业综合体、高层建筑、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全检查，大力整治违规开展动火、电气焊作业，违规存放易燃可燃物和堵塞消防通道等突出隐患；加强“危大工程”等高风险作业环节安全管控，落实防滑、防冻等措施，大力整治工地内临时建筑私拉乱接电线、违规使用大功率电器等现象；紧盯餐饮场所燃气风险，重点整治燃气设施设备及管道冬季保养、检维修和未安装燃气报警器等问题，严防燃气闪爆事故发生；加强森林防火重点地区、重点部位巡查力度，组织对林下可燃物进行及时清理，严厉打击野外违规动火、用火等行为。

（四）开展风险隐患“清零”攻坚战。全面督促本地区、本行业领域企业建立健全风险隐患清单，实行闭环管理。采取暗查暗访、专项检查、联合执法、综合督查等形式，加大执法检查力度，切实推进隐患“清零”。确保一般隐患年内全部限期整改到位；重大隐患原则上年内整改到位，确实整改不到位的，要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保安全生产。

（五）开展应急能力提升攻坚战。重点督查检查各级各部门各生产经营单位各类突发事件应急总体预案、行业领域预案和各类专业预案修订完善情况，本辖区本行业领域应急储备物资、装备和救援力量调查摸底情况，政府、企业应急救援队伍、民间各类救援组织应急协作机制、部门应急信息通报、沟通联动等各项应急机制运行情况，确保突发事件急而不乱、忙而有序，第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各村各部门各单位要进一步增强做好安全生产“百日攻坚”冬季行动的政治自觉和行动自觉，主要领导要亲自安排部署，每月至少听取1次工作进展情况汇报，至少深入一线开展1次督导检查，并及时研究解决工作推进中遇到的重大问题，狠抓各项责任措施落实，全面推动“百日攻坚”冬季行动扎实开展。

　　（二）严格检查，铁腕执法。各村各部门要以“严细实”的作风、“零容忍”的态度，认真履行职责，严格检查执法。对发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，严格落实执法措施；对重大事故隐患要实行挂牌督办，逐项销号，并责令相关企业严盯死守，坚决防止发生事故。

（三）广泛宣传，全民参与。各村各部门各单位要充分利用各种媒体，采取各种方式，对安全生产“百日攻坚”冬季行动进行广泛宣传发动，营造浓厚的舆论氛围。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过“12350”热线举报安全隐患和违法违规行为，对一经查实的重大事故隐患和严重非法违法行动，一律进行重奖，切实保障人民生命财产安全。

（四）强化机制，注重实效。“百日攻坚”冬季行动期间，要进一步强化两级确认、两个指标、两级调度、两级比对的“4个2”工作机制。即企业自查发现的重大事故隐患整改情况，要经企业主要负责人签字后报上级主体企业和行业监管部门进行“两级确认”；按照每月至少上报1个安全生产重大隐患执法典型案例，从严考核“两个指标”；乡安委会每月至少召开1次会议，进行“两级调度”，研究推动重大事故隐患排查整治工作；市安委办将定期对检查发现的重大隐患进行“两级比对”，凡市级发现而本级未发现的重大隐患，要对相关企业和部门责任人进行追责问责。

（五）压实责任，严肃问责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，对自查自改不认真、隐患整治不彻底、安全责任不落实、组织不得力、执法不严格的，将依规依纪通报批评、组织约谈、严肃问责。对存在重大隐患的，一律停产停业整顿；对存在非法违法行为的，一律上限处罚；对非法窝点（散、乱、污企业）一律予以关闭取缔。安全生产“百日攻坚”冬季行动期间，凡发生生产安全事故的，将一律提级调查，按照“三管三必须”的要求，严肃追究相关人员责任；各村、各部门所管辖的范围或监管的行业领域发生1起一般事故的，将予以“黄牌警告”，并对主要负责人进行约谈；发生1起较大及以上事故，发生2起一般事故或1起影响较大的一般事故的，将对相关单位及其主要负责人实施安全生产“一票否优”。

各村要于11月10日前报送行动方案；每月月底前报送“百日攻坚”冬季行动阶段性进展和问题、整改、责任“三清单”；2024年2月7日前报送安全生产“百日攻坚”冬季行动工作总结。