郑村镇人民政府 关于印发《郑村镇百里沁河经济带 重点村人居环境整治实施方案》的通知

郑村镇人民政府

关于印发《郑村镇百里沁河经济带

重点村人居环境整治实施方案》的通知

各相关村：

为全面推进百里沁河经济带重点村人居环境整治提升，结合工作实际，现将《郑村镇百里沁河经济带重点村人居环境整治实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

郑村镇人民政府　　　　　　　　

2021年8月10日

郑村镇百里沁河经济带重点村

人居环境整治实施方案

为深入贯彻落实全县重大项目重点工作推进会议精神，全面推进我镇百里沁河经济带（以下简称经济带）重点村人居环境提升，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市、县关于做好新发展阶段“三农”工作的决策部署，认真落实县委、县政府关于经济带建设安排和部署，严格按照《沁水县百里沁河经济带重点村人居环境整治实施方案》要求，大力开展以风貌管控、垃圾治理、污水治理、厕所革命、星级村提升等为主要内容的农村人居环境提升行动，健全完善长效管护机制，实现经济带农村人居环境水平大幅提升。

（二）基本原则

——坚持因地制宜、分类施策。立足经济带沿线农村经济社会发展水平及立地条件，因地制宜，分类施策，科学确定目标任务，避免脱离实际，“一刀切”。

——坚持系统治理、有序推进。顺应农业农村发展形势，把握乡村振兴战略要求，统筹生产生活生态，综合考虑经济带沿线村庄经济水平和农民期盼，规划先行，突出重点，有序推进，久久为功，既尽力又量力而行。

——坚持保护乡愁、传承发展。坚定绿色发展理念，保护农村特色风貌，注重深挖历史古韵，留住乡土味道，建设美丽乡村，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，避免照搬照抄城市模式。

——坚持村民主体、激发动力。突出群众主体作用，着力引导农民群众养成良好卫生习惯，倡导健康文明、绿色环保生活方式，提升村民参与建设和维护美好家园的自觉性、积极性、主动性，不能让群众成为“局外人”。

——坚持建管并重、长效运行。建立完善长效管护机制，推进投融资体制机制创新，鼓励采用规模化、专业化、市场化运营机制，确保各类设施建成并稳定运行。

（三）实施范围

根据我镇百里沁河沿线5个涉及村庄的人口规模、产业支撑、基础条件、人文历史、资源禀赋等条件，以沿干流第一界面500米范围内、沿重要支流第一界面200米范围内、沿重要道路第一界面、与县级重点项目衔接、与历史文化保护与生态文旅紧密相关等为依据，确定的5个重点村（名单附后）。

二、总体目标

“十四五”期末，经济带重点村沿线农村人居环境得到有效治理，基础设施得到有效改善，特色风貌得到有效管控，历史文脉得到有效保护，群众幸福感、获得感进一步增强。5个重点村全部达到三星级及以上标准，其中，四星级及以上村2个，2个村达到宜居宜养宜游的古堡文旅型、休闲度假型、生态农业型精品美丽乡村。

三、主要任务

（一）风貌管控

1．深化村庄清洁行动。全面整治经济带干流和重要支流可视范围、沿河主要交通干道、行政村主干（街）道和公共场所的违章建筑、废弃建筑、残垣断壁等，切实做到应拆尽拆，并及时做好对拆除后区域的整理利用、绿化美化等工作。全面治理沿线村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等影响农村人居环境的突出问题，推动环境面貌大改观大变样。持续整治村内村外、房前屋后垃圾乱堆乱弃、污水乱排乱倒等“脏乱差”问题。规范农机具停放、宣传栏设置、广告贴放等，加强“三线”（电力线、通信线、广播电视线）管控。到2021年底，基本实现无违章建筑、无废弃建筑、无不具保护价值的残垣断壁、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱扔乱倒“六无”目标。

2．推进村庄绿化美化。充分保护和利用现有河、溪、塘等水面，以及外围山体植被，发挥其生态景观的功能作用。选用具有地方特色、多样性、经济性、易生长、抗病害、生态效应好的本地植物品种，开展沿沁河干流和重要支流交通干道两侧、村庄入口、街巷庭院、活动广场等重点区域的绿化，切实做到见缝插绿、应绿尽绿，着力提升乡村绿化美化质量。推广节能照明设施，推进村庄道路亮化，逐步提高村庄公共照明使用效率。

3．实施乡村风貌提升。结合古堡文旅型（围绕沁河古堡等文化遗产的保护与开发，提升村庄景观风貌，打造沁河古堡文旅品牌）、休闲度假型（依托优美的自然景观资源，围绕沁河山水打造流域休闲康养度假品牌）、生态农业型（依托良好的农业基础，围绕田园风光和特色采摘，打造流域主题农业品牌）三种村庄类型，开展沿河村庄、沿沁河干流和重要支流主干道沿线村庄立面和建筑色彩整治，不搞大拆大建，不刷白墙，要与周围环境相和谐、相统一，突出乡村特色风貌，加强乡村风貌引导，保护传统村落民居和历史文化名镇名村，弘扬传统农耕文化，深挖当地历史文脉、特色风貌，逐步形成保留乡土味道、融入本土特色、有标志性的乡村景观、小品景观，防止“千村一面”。

4．推进农业生产废弃物资源化利用。持续推进秸秆综合利用和废旧农膜回收利用，大力推广秸秆综合利用十大模式，有效解决秸秆、残膜等乱堆乱放、乱抛乱扔等问题；秸秆综合利用率稳定在90％以上，农膜回收率稳定在80％以上。抓好畜禽粪污资源化利用，进一步提高畜禽养殖废弃物综合利用率，畜禽粪污资源化利用率达到80％以上，规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到96％以上。

（二）垃圾治理

1．全面清理村域垃圾。重点清理沿沁河交通干道、主要河道村庄死角，突出抓好村庄主要街巷、公共区域、河塘沟渠、庭院内外等重点区域环境卫生清洁整治，将村民维护村庄环境的责任和义务纳入村规民约，建立完善长效保洁机制，实行“门前三包”及村庄卫生积分奖励等办法，切实抓好村庄清洁日常维护和管理。

2．优化收运处置体系。以优化收运处置体系、提高有效运行能力和推动农村生活垃圾分类减量为重点，全面提高农村生活垃圾治理水平。科学配置村庄垃圾收运车辆，健全完善监督、管理、保障机制，确保乡镇垃圾中转站规范正常运行；加强监督管理，压实工作责任，严格惩处措施，确保经济带全线无非正规垃圾堆放点。

3．提高收运处置能力。加快推进现有四座垃圾中转站的正常运行，进一步提升无害化终端处置水平；积极引导社会资本参与农村生活垃圾收集、清运和处理设施运行管护，推行市场化运作；完善农村生活垃圾治理长效管理机制；稳定村庄保洁队伍，完善长效保洁机制。

4．推动分类减量先行。总结推广农村生活垃圾分类与资源利用“四分法”经验，在经济带沿线5个重点村中积极倡导开展垃圾分类试点，基本实现可回收垃圾回收利用、渣土垃圾就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存或处理、其他垃圾无害化处理或资源化利用。

（三）污水治理

1．科学统筹“三改”工作。科学规划、统筹推进、系统实施经济带农村改水（水网改造）、改厕（户厕改造）、改污（生活污水收集处理、黑臭水体治理）“三改”工作，实现农村生活污水“全收集、全处理”，促进农村人居环境明显改善。

2．推进农村生活污水治理。已开展农村污水治理的1个行政村，重点做好污水处理设施维护，确保规范化、常态化运行，实现统一收集、达标排放、循环利用。列入沁水县农村人居环境整治项目的5个村，要坚持改水、改厕、改污一体，供水、排水匹配，做好上水管道和改厕的前期工作，加快生活污水治理项目建设，尽快实现集中治理。未列入农村污水治理范围的10个村，要尽早谋划，推进污水治理。

3．加强农村水环境治理。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施控源截污、清淤疏浚，改善水动力条件，修复水生态系统，逐步消除农村黑臭水体。推动河长制、湖长制体系向村级延伸，将穿村河流、村内湖泊纳入河长制、湖长制管理，加强对水域岸线的整治。

（四）厕所革命

1．稳步推进农村户厕改造。已完成农村户厕改造整村推进的5个村，要全部建立“有制度、有标准、有场地、有队伍、有经费”的“五有”长效管护机制，巩固改造成果、保证改造效果。正在推进户厕改造的4个村，要统筹考虑厕所粪污与生活污水治理、农业生产发展相结合，进行无害化处理或资源化利用，科学确定模式、加快工作进度、严把工程质量，确保建一座、成一座、用一座。尚未列入户厕改造计划的4个村，要因地制宜、积极推进，争取列入2022年农村户厕改造整村推进计划，稳步提升卫生厕所普及率。

2．开展厕所粪污处理和资源化利用。统筹推进农村厕所粪污和生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。探索对处理后的无害化粪液就近就地堆肥还田、加工有机肥料、生态化处理等资源化利用，实现厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接。

3．推进公共卫生厕所建设。合理规划布局农村卫生公厕，人口规模较大村庄，在村委会和公共活动中心配套建设公共卫生厕所。扎实推进农村中小学校、幼儿园厕所改造建设，实现卫生厕所全覆盖。深入推进乡村旅游示范村卫生公厕建设和4A级以上景区公厕提质升级。大力开展镇政府机关、乡镇卫生院、农贸市场等重点公共场所厕所建设改造。

（五）管护机制

坚持先建机制，后建工程。各村要健全农村人居环境整治管护队伍，优先从符合条件的低收入群众中聘请管护员，负责农村人居环境基础设施日常管护。综合考虑农村生活垃圾和污水处理成本、村集体经济状况、农民承受能力、财政补贴情况等因素，探索建立农村人居环境管理运维服务费市场形成机制，逐步建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运行管护经费保障制度。积极引导社会资本参与农村生活垃圾和生活污水处理设施运行管护，鼓励市场化运营。

四、保障措施

（一）加强组织保障。按照五级书记抓乡村振兴的要求，相关村要把经济带农村人居环境整治工作列入重要议事日程，制定工作推进方案。支部书记作为一线“总指挥”，要切实担当尽责，做好项目落地、资金落实、推进实施等各项工作。

（二）拓宽投资渠道。各村、各单位要切实加大投入力度，镇财政要按规定统筹整合相关项目资金，支持经济带农村人居环境整治。要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励和引导各类金融机构加大对农村人居环境整治的支持力度，规范推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目。

（三）强化部门协作。健全部门协同推进机制，厘清职责，强化合作，合力推动。镇农业服务中心、镇乡村振兴站牵头抓总，统筹推动；镇城建办主抓农村生活垃圾治理；镇环保站主抓农村生活污水治理；镇农业服务中心、镇乡村振兴站、镇卫计办主抓农村“厕所革命”；镇公路站主抓经济带沿线主干道周边环境整治；镇重点办积极对接中央、省、市、县相关政策，争取相关资金扶持；镇财政所做好项目资金保障工作。

（四）强化评估考核。县委、县政府将农村人居环境整治纳入乡村振兴战略实绩考核内容和乡镇“三农”工作考核内容，各村要进一步完善工作机制，细化工作任务，明确推进措施，建立工作台账，梳理问题和短板，推动各项工作落实落地。坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝“形象工程”、“政绩工程”。

（五）强化宣传发动。各村、各单位要在舆论宣传上下功夫，利用电视、广播、公众号等多种形式广泛宣传经济带人居环境整治的好典型、好经验、好做法，发动农民群众积极参与，发挥农民群众的主体作用，形成全社会关注支持农村人居环境整治的良好氛围。

特此通知

郑村镇人民政府　　　　　　　　

    2021年8月10日