一是解决当前农村劳动力年龄偏大，谁来种地问题；二是解决小农户经营土地科技含量低问题；三是解决小农户购买农资及农产品销售市场竞争力低问题；四是解决土地适度规模经营问题；五是解决提高农业生产组织化程度，促进耕地与劳动力、资金、技术等要素的有效整合，提高土地产出效益，加快产业结构调等问题。